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在全国财政性教育经费支出将达GDP的4%之际,记者调查广东、山西、云南三地的教育投入状况
处处等米下锅着重补齐短板
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从1993年到2012年,教育领域的一个数字——4%,一直牵动着社会各界的神经。
2012年,4%终于迎来落实年。在今年全国两会上,政府工作报告明确提出,中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算,地方财政要相应安排,确保实现这一目标。
全国财政性教育经费支出正在“奔”4%,各地是否沿用这一标准?如何保证充足的教育投入?教育经费将如何分配?能否缓解各地教育发展的资金之渴?本报记者选取东部地区的广东、中部地区的山西和西部地区的云南,作为样本,进行调查。
多少钱
各地教育支出年年增长,但东西部地区差距较大
根据三地调查,教育经费投入增长是大趋势。
2005至2010年,山西全省预算内教育拨款从102.09亿元增加到328.58亿元,年均增长26.34%,高于同期财政经常性收入年均增长幅度。实现4%的目标,意味着山西今年新增教育支出约100亿元。
教育投入增加,让晋中市张庆乡张庆中学实实在在地尝到了甜头。2009年,该校是一个只有399名在校生的小规模农村中学,全年只有经费23万余元,而水、电、暖的支出就达15万元,维修费、人员工资的支出为5万余元,真正用于教育、教学的经费已寥寥无几。但到2011年,张庆中学全年教育经费拨付为133万余元。这样,除了保障正常的教学工作的开展外,还有25%的经费可以用于改善办学条件,加大教师培训力度等。
在云南,过去5年,财政教育经费投入年均增长23%。以2010年为例,全省预算内教育经费达422.7亿元,占财政总支出的19.36%。云南省教育厅财务基建处工作人员李竹贤介绍,云南财政相对困难,虽然比例不低,但总额不大。不过,云南依然努力向教育投入倾斜,如校安工程,去年国家投入8亿元,云南就配套了14亿元。
在广东,教育投入并未沿用“占GDP4%”的标准。“这是全国性指标,在现行财政体制下对地方不具可比性。”广东省教育工委书记、教育厅厅长罗伟其说,广东用“财政一般预算支出中教育拨款比例”作为衡量标准,力争今年达到22%以上。
从2000年以来,广东地方教育经费总投入、财政性教育经费、预算内教育经费一直排在全国首位,占全国8%以上,年均增长超过15%,与GDP增幅基本同步。罗伟其说,到2009年,广东地方教育经费总投入达1284亿元,其中,预算内教育经费为855亿元,占财政支出比例达20.85%,高于全国平均水平5.16个百分点。2010年,新出台的《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出,到2020年广东各级财政教育拨款占财政总支出比例达25%以上。
根据广东省《2011年预算执行情况和2012年预算草案》,2011年广东省财政一般预算支出中,教育支出达1136.9亿元;当年全省地方教育经费总投入达1885亿元。2012年全省一般预算支出中,教育支出预计为1319亿元。