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原标题:高校学费“涨声”响起来学子求学路如何更通畅
高校学费调整事关千万学子,高校为何涨学费?
图片来源:网络
学费上涨会势必会增加贫困学生家庭的经济负担。虽然大多数学生和家长明确反对学费涨价,不过在不少地方,高校学费上涨已成定局。究竟是什么原因让各地高校集体上调学费?涨价的学校给出了哪些理由?
教育培养成本攀升、高校债务负担过重
教育培养成本的节节攀升,是高校对于学费上涨给出的主要理由。自1999年高校扩招以来,在校人数十几年间增长了3到4倍,高校教学科研设施与师资力量也需及时跟进,其中资金投入不可小觑。
以宁夏为例,2013年10月,自治区物价局价格成本调查监审局对宁夏4所高校教育培养成本监审显示,宁夏生均教育培养成本从2005年—2007年的1.51万元,上涨到2010年—2012年的2.026万元,涨幅达34.17%。
“尽管宁夏财政对高校投入从2000年的1.49亿元增加到2012年的17.32亿元,年均增长22.70%,但仍难满足高校发展需要。宁夏高校学费标准,自2000年以来一直没作系统调整,这与高等教育快速发展和财政承受能力不相协调。”宁夏回族自治区教育厅财务处调研员姬建义说。
有分析指出,一些高校债务负担过重,也是高校学费上涨的原因之一。“近年来,学校建新校区,增加教学设备,提高教职工工资,花钱地方太多了,但国家财政拨款又有限。目前,省属高校基本都背着高额贷款甚至债务。”山东一所高校的老师透露。
生均教育培养成本上升、学校其他各项投入增加,都让不少高校支出增加。而从收入角度来看,尽管目前高校收入来源日益多元,但学费依然是高校收入的最主要构成。“一所运行合理的大学,其经费来源应该主要包括政府投入、学费、社会捐助和学校创收”,中国教育科学研究院研究员储朝晖说,“但中国高校的经费来源中,社会捐助和高校创收很少,运转主要靠政府和学费”。
教育部教育发展研究中心主任张力20日在接受人民网强国论坛访谈时也介绍,对于高校的“收”来说,大头是财政拨款,一般而言,尚未上涨的学杂费占高校总收入的1/4,有的一些省份为1/8,上涨之后的学杂费,在高校收入比重约为1/5到1/3。
因此,张力认为,学费上涨带有恢复性,其政策依据可以从教育规划纲要中找到一些答案。纲要中已明确讲到,要完善非义务教育培养成本的分担机制,根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力,调整学费标准。
部分高校举债办学资金使用缺乏有效监管
1999年高校扩招后,大部分高校都开始扩建新建校区,一系列的大拆大建大部分是通过贷款来完成。虽然各省都出台了一些偿还贷款的补偿办法,但各高校仍负担大量贷款。
相关数据显示,截至2012年末,宁夏4所高校债务余额达4.93亿元。广东省在2007年一次性清偿近150亿元的高校债务。广东省教育厅基财处处长蔡文雅说,清偿之后,广东高校校均贷款余额从3亿元下降至1亿元。
知情人士透露,少数高校甚至资不抵债,每年收上来几千万学费,账面上的钱全部被银行截留,学校发展困难。有的学校多年无收支结余,只能通过流动资金贷款来维持学校的日常运转,按期偿还本息压力大。高校承载着巨大的还债压力,不得不减少科研投入和降低教职工待遇,最直接的影响是导致学校人才流失严重,教学科研质量下降。
部分高校行政机构庞杂,行政人员众多,行政开支大。一些学校追求形象工程和政绩工程,建豪华校园、景观大道,铺张浪费。特别是科研经费浪费惊人,经费使用缺乏有效论证和监管。
“提起我们学校,很多人首先想到的不是哪位名教授,而是花了几千万修建的校门。”江西一所大学大三学生王华说:“学生宿舍和自习室条件没见多大改善,教学楼、办公楼却越来越华丽,还新建了一个挂着‘学术交流中心’的高级酒店。”
多位高校负责人称,我国高校的主要资金来源是财政拨款。高校扩招后,一些省区的拨款没有跟上,学校只能依赖贷款和学费。
学费为何涨?10年收费未能“水涨船高”
在这一轮学费涨价潮中,福建成为首个“吃螃蟹者”。2013年4月,该省下发通知,从当年秋季学期起,提高部分福建本科高校学费标准,最高上浮30%。此后,多个省份陆续跟进,启动本省学费上涨程序。
事实上,一年多来,高校学费“上涨潮”的释放绝非偶然。记者调查发现,在本次调整前,各地高校的学费标准自2000年新一轮高校扩招以来一直未做系统调整。
从2000年至今,十几年间,社会物价水平和学校办学成本大幅上扬,而基本维持不变的学费标准让各高校普遍感到较大的经费压力,特别是对公共财政投入不足的省属高校来说,更是“压力山大”。
在本轮学费调整中,宁夏的调整方案调整幅度最大。今年2月,宁夏继2008年拟上调普通高校学费标准未果后,再次召开价格听证会。在3种学费调整方案中,最高由现在的每学年3119元调整到每学年5096元,平均涨幅为63.38%。6月23日,宁夏学费调整方案最终确定,平均学费调整为4670元,平均涨幅为49.7%。此外,允许宁夏大学在调后标准基础上上浮10%,允许其他本科高校重点、优势专业在调后标准基础上上浮10%。宁夏物价局收费管理处工作人员张强告诉本报记者:“宁夏这次调整力度这么大,要历史地看待。我们在2008年就曾想调整学费,但因为国务院对高校收费政策冻结未获批准,导致宁夏的高校学费一直偏低。文科学生每年学费2600元、理科生2800元,在全国排第31位。”
针对听证会现场学费上涨幅度引起的争议,张强说:“代表们的意见集中在学费上涨幅度上,大家认为上涨30%到40%应该比较合适,但我们学费上涨一直遵守国家规定的‘25%红线’没有超越。”
其实,本轮学费调整并非是“一边倒地上涨”。在江苏,农林类、艺术类专业,就因为专业的特殊性而保持原有收费标准不变。在山东,部分专业更是出现了学费下调:外语类专业收费标准由现行4800元降至4000元,非体育院校体育专业由现行4800元调整为4500元。“由于这些专业培养成本的下降,我们也相应调低了学费。”山东省物价局有关负责人告诉记者。