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中央教科所体卫艺教育研究中心主任吴键认为,中小学体育师资严重不足的直接原因有两个:一是2001年开始实施的新课程标准增加了体育课时;二是近10年来体育教师数量没有按课时比例同步增加。
新课程标准增加了小学和初中的课时,基于我国班级授课制的教学形态,如果开足开齐体育课,意味着总课时增长到原来的两倍,相应地,体育教师数量也应增加一倍。而据中央教科所体卫艺教育研究中心和中国教育学会体育卫生分会的一项调查显示,2001年以来,体育教师的总量不仅没有增加,相反,由于学校撤并等原因,体育教师人数总体上还有所减少。
2010年12月公布的我国中小学教师专业发展状况调查与政策分析报告显示,小学教师的平均周工作量为13节,初中教师为12.1节,高中教师为13.2节。2010年,全国10省、市体育卫生专项督导发现,在一些按规定开足体育课的学校,体育教师的课时量中学达18节以上、小学20节以上。与其他学科相比,体育教师的工作量属超高工作量。
为什么体育教师不能配齐?吴键认为,从根本上看,是一个制度性障碍问题。首先,国家教师配置政策是不涉及学科的,基本上按照师生比规定,即以学生数为基础,按比例配置教师,至于应配置哪些教师,没有明确规定。实际操作中,一般学校在配置教师时,都是将语数外教师放在首位,而将音体美教师的配置放在次要地位。
其次,国家对于教师的编制是一个硬性规定,教师的编制一般不能突破。如果学校不配齐体育教师,少开设甚至不开设体育课,无论是对学校、校长,还是对相应的教育行政管理部门,在现有的法律法规中,都没有相应的责任追究规定和问责机制。
尽管体育教师配置还不尽如人意,但制度的突破已经开始。重庆市规定,所有学校学生每周必须开设4节体育课,体育教师的配置必须满足课时需要,人事制度必须适应这种形势。教育规划纲要提出,配齐音乐、体育、美术等学科教师,开足开好规定的课程。
《中国教育报》2011年4月7日第1版