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目前全国有民办学校10万余所,在校生2824万人,占全国各级各类学校总数的17.5%,在校生的10.9%。
“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。”教育规划纲要公开征求意见稿用3个“重要”来表述民办教育的地位、作用。北京教育科学研究院民办教育研究所所长、中国民办教育协会副秘书长王文源说,认识到位了,关键就在于如何支持民办教育,如何依法规范管理民办教育。
政府—— 清理并纠正各类歧视政策,落实民办教育平等地位“有新意,有突破,希望完善办法,落实好,让民办教育春意浓浓。”谈起规划纲要对于民办教育蓝图的描绘,北京培黎职业学院院长余临博士这样说。
民办学校的发展对于增加教育资源、扩大教育服务、满足群众的教育需求发挥了重要作用。然而,民办教育的发展经历了风风雨雨。1982年以来,有关政策从“允许”到“共同办学”、“共同发展”再到“促进”,目前教育规划纲要用3个“重要”表述民办教育,提出健全公共财政对民办教育的扶持政策,清理并纠正对民办学校的各类歧视政策,依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。
北京教育协会民办中小学研究会负责人张福岐说,规划纲要用3个“重要”来表述民办教育,许多同仁备受鼓舞,但是,一些地方政府对民办教育认识不到位、态度不公正、支持难落实。其中,民办教育界呼声最强烈的是教师的待遇。
质量是教育的生命线,而教师是提高教育质量的关键,民办教育也不例外,民办教育有两大瓶颈,即资金和师资。现在,民办学校的教师在资格认证、职称评定、退休后待遇等方面都与公办学校有不同的政策标准,民办学校教师退休后的收入仅仅是公办学校教师退休后收入的一半。
为什么许多优秀教师从民办学校流向公办学校?王文源说,由于教师身份、编制、待遇的不平等,使得一些民办学校走到了“滑坡的边缘”。“保障民办教育的公平地位,最好先考虑民办学校的教师问题。”北京21世纪实验幼儿园园长朱敏说。
学校—— 完善法人治理结构,保障校长行使职权在民办教育比较发达的国家,私立学校一般是“优质教育”、“高学费”的代名词。我们的民办教育在公众心目中,一般是低层次的、或者是职业教育和培训。这里有我们民办教育起步晚的原因,但主要问题还是办学者的理念、民办学校的自律意识。我们许多民办教育举办者把学校完全当作自己的“私人企业”。
余临说,对于公益性这一教育的本质,民办教育同样要坚持,学校不能成为出资人的摇钱树。私立大学的真正理念是“社会公办”,哈佛大学、斯坦福大学、早稻田大学都秉持这样的理念。
“对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校,按规定程序予以审批。”规划纲要这种前瞻性说法是一大突破,为民办高校提供了追求质量的动力和空间。
民办教育要遵循教育规律,也要遵循市场规律。教育家办学就要把学校交给校长来办,校长们对教育规律、市场规律有比较好的把握。北京人文大学原校长李进尧说,许多民办大学面临的一个棘手问题是投资人直接控制学校,学校的发展受到很大限制。教育是培养人的,具有公益性,不完全是企业。
规划纲要写道:“完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会,保障校长依法行使职权,逐步推进监事制度。”一些专家建议,应该组成有权威性的理事会管理学校,董事会或理事会由哪些人组成?这是值得研究的问题,否则难以保障校长依法行使职权。
试点—— 分类管理营利性和非营利性民办学校民办教育的营利性和非营利性问题,一直是社会热点,也广受争议。规划纲要提出“开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点”,这个做法也被定为教育部今年的工作要点。
有专家反映,现在,所有民办大学都说是非营利性的,其实,多数学校成为投资集团的财务公司,学校收的学费交给集团,再由集团一次次拨给学校,在此过程中,有的学校教师工资被克扣。
余临认为,教育是塑造人的,追求“止于至善”,不能太功利化。政府对营利性的学校一定要限定,进行工商登记,要交税。李进尧说,对于民办学校的回报率,应由政府明确规定,从净收入中扣除,这样,操作性比较强。
对营利和非营利的民办学校分类管理是国际惯例。我国教育法规定“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”,王文源说,真正分类管理是好事,但做起来很难,这涉及民办学校的会计、财务管理、资产等制度。他建议在非学历培训机构进行试点。