|
||||
陕西铁路工程职业技术学院毕业生积极投身国家重点工程建设,被赞誉为国家重点工程建设中的“铺路石”。图为活跃在福厦高新铁路建设工程工地上的部分陕路院毕业生。
在大学生就业方面,由于文化传统不同、政治背景不同、时代特点不同、经济结构不同,自然导致不同的观念、不同的体制、不同的政策和不同的制度。特别是在制度设计、制度执行、制度创新方面,中美之间有同有异,各有千秋。
制度设计不同经过近20年的改革和发展,中国高校毕业生已经完成了从“两包”(包当干部、包分配)到“两自”(自费上学、自主择业)的根本性转变,当前的中国高校毕业生就业制度可以概括为“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”,在这个基本制度支撑下,高校毕业生和用人单位供需见面、双向选择,政府通过政策调节和市场监管促进就业。当然,在这个制度当中,政府责任被强化或强调。
美国在大学生就业制度设计方面与我们迥然不同。美国首先强调的是个性和自主,其次是公平和效率,其在大学生就业制度设计当中基本规避了政府的责任,因此政府没有特定的部门负责高校毕业生就业,也没有毕业生或高校因无法就业而怪罪政府。纵观美国大学生就业的历史和现状,由于其经济高速发展,毕业生基本处于供不应求的状态,市场在配置毕业生资源当中起决定性作用,毕业生、学校和家长也都认为就业是个人的事情,毕业时暂时找不到工作是一种正常现象。因此,也可以用4句话来概括美国的大学生就业制度,即“学生自主、市场调控、学校辅助、雇主参与”。
政策法规不同目前,中国虽然没有针对大学生就业的专门法律,但不论中央政府还是地方政府,都有促进高校毕业生就业的各种政策规定,这些政策规定涉及毕业生的权利义务、双向选择、就业指导、就业服务、就业援助、创业扶持、社会保障等诸多方面,其中,2003年后中央层面出台的文件就多达20多个、200多项。同时,《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国高等教育法》等多部法律也对高校毕业生就业作了阐述。可以说,无论在宏观层面还是微观层面,中国政府都对高校毕业生就业工作给予了高度关注,并努力采取积极的就业政策推动和促进高校毕业生就业。
美国对就业和人才的吸纳能力很强,由于产业结构调整迅速、经济基础强劲有力,美国不仅消化了其大学培养的所有毕业生,而且还利用各种手段从世界各地吸引最优秀的人才,人才对美国来讲始终处于供不应求的状态。在这样的前提和背景下,美国高校毕业生就业灵活而轻松,也就没有专门为毕业生就业制定的法案或法律,其就业法律主要是促进公平、消除歧视的,如《反雇佣年龄歧视法》、《公平工资法》、《公平就业机会法》等。因美国是典型的三权分离和“小政府、大社会”的国家,没有专门的部门管理大学生就业,也就没有专门的政策适用于大学生就业。
管理体制不同由于历史和现实的原因,我国各级政府在毕业生就业方面发挥了重要作用,特别是在政策推动、项目带动、公共服务等方面成效显著。2003年,我国正式确立了高校毕业生就业工作的中央和地方两级管理、以地方为主的体制。目前,中国高校毕业生就业工作管理体制,在国家层面以教育部为主,人事、劳动保障等部门配合;在地方政府层面,23个省(直辖市、自治区)由教育部门主管,8个省份由人事部门主管,省级以下人事部门主管非师范毕业生就业工作,教育部门主管师范毕业生就业工作;学校层面主要以高校为依托、以中介为辅助。因此,我国高校毕业生就业管理体制是一个网状结构,政府、高校、学校、学生等各个节点各自发挥不同的作用。
美国是一个市场主导型的国家,其动力来自毕业生的个人需求和市场的自我调节,中央政府几乎没有任何干预。州政府教育部一般关注州立大学的就业状况,而私立学校主要靠学生自己找工作和学校自身的就业指导与服务。因此,美国高校毕业生就业管理体制呈点状或分散的片状,没有我们这样横成行、纵成列的网状结构。但美国很多行业协会和众多企业常年参与毕业生就业活动,内容丰富,态度积极,对美国高校毕业生就业发挥了不可低估的作用。如比较著名的美国大学和雇主协会,成立于1956年,是独立于政府之外、联系高校与雇主、致力于毕业生就业的民间组织,现由2000所高校的5200个就业服务机构和3000家用人单位组成,业务覆盖就业调查、就业研究、就业辅导、就业联谊等内容,在促进美国高校毕业生就业方面发挥了重要作用。
就业统计不同在我国,高校毕业生就业突出表现为大群体、大规模集中、短时间就业,毕业生就业与政府工作之间存在强烈的相关关系,二者依存度很强,已成为不可分割的利害相关者。在传统文化和思维定式影响下,当前中国大学生就业主流意识仍是去大城市、大机关、大企业、大的科研院所,稳定和体面仍是许多毕业生追逐的目标。因此,中国大学生就业的高峰一般是每年的10月至12月和次年的3月至5月,在毕业生离校前,用人单位的年度招生计划90%以上已经完成,70%以上的高校毕业生也有了自己的归宿。
但在美国,毕业生的求职期远没有我国这样急促和紧张,大多数毕业生也在毕业前寻找工作,但着急程度远没有我们强烈。这一方面是因为美国个人主义的传统习惯,但更重要的是毕业生就业的压力不大,只要不过分挑剔,一般都能找到满意的工作。美国高校一年也有两次大规模招聘活动,一次是秋季招聘会,一般在9月至10月;另一次是春季招聘会,一般在4月至5月。与我们不同的是,美国高校对参加学校组织的校园招聘会的用人单位普遍采取收费的方式,费用一般在100美元至500美元。从很多美国高校特别是名牌高校看,美国高校非常注重与企业的合作关系,应该说企业在高校的面试活动从没有停止过,甚至临时工和实习生也到大学的就业指导中心挑选。尽管如此,美国大学毕业生毕业前的就业率远没有我们高,据美国大学和雇主协会统计,2004年全美高校毕业前的就业率为49.8%,低于我国73%的同期水平。
当然,美国高校普遍没有把毕业生就业率作为考核就业指导中心及其工作人员的指标,很多大学甚至没有毕业生就业率的统计数据。
就业指导和服务相似近年来,中国政府和高校普遍加大了就业指导和服务的力度,并学习借鉴了欧美发达国家的先进经验和做法,就业指导和服务水平迅速提高。特别是在硬件方面,很多国内大学接近或达到发达国家水平。
从功能来看,中美两国的就业指导服务机构都致力于帮助毕业生就业和创业。在就业指导方面,主要是开展职业规划、职业测评、能力训练、方法建议、答疑解惑等;在服务方面,主要是开拓市场、收集信息、发布需求、进行个别咨询和辅导、举办招聘会、提供实习见习机会,等等。差距主要体现在就业指导的个性化和就业服务的专业化方面,美国高校更重视个体服务,主要针对前来咨询和就业有困难的学生;而我国高校擅长群体服务,工作特点是先面后点,点面结合,主要精力侧重于指导课和招聘会。两国有同有异,但同大于异。