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小小身体，大大书包，早出晚归上学堂，这也许是中国多数中小学生的写照。2007年11月，湖北武汉市教育局出台《进一步加强中小学管理减轻中小学生课业负担的意见》，提出了包括规范作息时间，限制课时、作业、考试总量等17条“减负令”。
这17条“减负令”推出时，曾引起各界高度关注和广泛赞誉，有人评价说：这是进入新世纪以来，武汉市提出的最全面、力度最大的一次减负举措，实际效果值得期待。
然而，近日记者在武汉市一些中小学采访发现，推行不到两个月的“减负令”几乎成了一纸空文。在许多中小学，学生们还是要早到晚归，作业依旧要写到深夜，考试仍然接二连三……有家长感叹：减负是一棵不开花的“铁树”。
许多规定成空文
“‘减负令’没什么用”
按照武汉市“减负令”，冬(春)季(11月1日至次年4月底)上午到校时间，小学不得早于8时20分，初中不得早于7时50分；下午离校，小学不得晚于16时30分，初中不得晚于17时。
1月4日早晨，武昌某重点中学门口，7时不到，就看见有学生陆续来校，7时30分左右，学生基本到齐。初一学生小雪说，他们每天必须7点半到校，下午5点半离校。走访发现，武汉其他初中学校要求学生到校更早，离校更晚。只有一些小学执行得较好。
在控制作业方面也是如此。“减负令”要求小学一、二年级不留课外作业，三、四年级课外作业不超过30分钟，五、六年级不超过45分钟；初中不超过1.5小时。1月4日下午5时，武汉市青山区武钢第一子弟小学附近，家长窦先生抱怨说：“‘减负令’没什么用。自从上了初中，孩子每天做作业都要熬到十一二点，两口子一回家什么也不能干，只能辅导他。那题目还越来越怪、越来越难，恐怕到了初三我们都辅导不了了。”更让窦先生不满的是“经常有考试，甚至中午时间几科老师抢着发卷子考试，考得又难，把孩子自信心都打击没了。”
“减负令”明确规定，小学各年级每学期只能组织1次考试，即期末考试或毕业考试；初中各年级每学期只能组织两次考试，即期中考试、期末考试。可窦先生儿子的中学几乎每周都开考，而且难度远远高于课程要求。因为考试结果“惨不忍睹”，有的家长着急起来，不得不花钱请老师开设“补习班”，周末给孩子“开小灶”。
学校委屈 家长无奈
“教育部门十分尴尬”
其实，武汉“减负令”也不算“创新”，不少条款早在1988年国家教委颁发的《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》中已有明确规定。至于作息时间，也只是“拷贝”了2006年2月湖北省教育厅统一全省中小学作息时间的政策。国家和省、市教育部门年年减负年年收效不大，原因何在？
问题出在学校的“阳奉阴违”？武汉市一位初中校长感到委屈：“在上级部门和家长心中，升学率都是‘硬指标’，谁敢因为减负影响升学率？再说，武汉的学生减负，而其他城市的学生却‘加班加点’，高考时岂不要‘吃亏’？”
问题出在家长望子成龙过于心切？不少学生反映，即使学校减负，家长也会偷偷“增负”。小学四年级的陈思思说，她现在每天都做家长额外布置的作业，还要上校外的“培优班”，有奥数班、作文辅导班、小提琴班，每周只有周日可以休息。汉阳区的一位学生家长吴女士说：“我也想让孩子快乐一些，让他轻松一些，但社会竞争压力大呀。现在不吃苦，孩子将来怎么上好大学，找好工作？”
问题出在教育部门问责不到位？有校长坦言：“每个文件都说不执行减负令要拿校长‘开刀’，比如取消校长评优评先资格，甚至撤销校长职务，可这么多年真有哪个校长因为这个被撤职？”
教育行政部门也有苦衷。湖北省教育厅基础教育处副处长周总清说：“武汉市雄心勃勃地出台减负政策，而实际效果与社会期望差距较大，这让教育部门十分尴尬。‘减负令’遭遇执行难再一次说明，减负实际上是一个综合的社会问题，减负难的根本原因有四：城乡、区域间存在教育差距，唯学历论的用人制度，社会传统观念和现行教育制度。”
高考改革不可能一蹴而就
“起决定作用的仍然是分数”
不少人认为，教育制度，尤其是高考制度变革是解决减负问题的根本。2008年，湖北省也将出台高中课改及高考招录制度改革新方案。新方案将更加重视对考生综合素质的评价。但周总清坦陈：“在社会诚信体系尚未建立的情况下，指望高考制度短期内发生颠覆性变革是不可能的。”
据介绍，武汉市从2006年起就已经实行了“新中考”制度，对学生的考评涉及道德品质与公民素养、学习能力与实践能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等5个方面。“但在实际操作中，由于这种定性而非定量的评价主观性太强，只能作为考试成绩的‘参考’和‘辅助’，起决定作用的仍然是分数。”
华中师范大学教育学院教授范先佐说：“学生负担问题，只能随着社会用人标准的变化而逐步缓解。”他认为，中国社会用人标准必然经历“关系至上”、“学历至上”到“能力至上”三个阶段。目前，我国已出现本科生、高学历者就业难，技校学生就业形势良好等现象，这显示用人单位已不再盲目追求“人才高消费”，社会用人标准正在向“能力至上”阶段过渡。而用人趋势的变化也会带动家长和社会的观念转变，逐步改变对“精英教育”的过度追逐。在这个过程中，政府应大力发展职业教育，促进教育均衡发展，并推动社会观念变革。(记者田豆豆)
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