今年，中央决定，“从2001年起，将农村中小学教师工资管理上收到县，并按规定设立‘工资资金专户’”。安徽宁国市在这一制度的推行上先走一步，这一制度实施后情况怎样呢？对此，记者进行了专题采访———
告别“工资校长”“请愿学校”称号
每月的20日，是宁国市教师通过银行领到工资的日子。
竹峰乡中学老师汪世宏从去年7月份开始，每个月都正常拿到了他当月工资的全额：1140元。这位去年春天为了工资拖欠带头到市政府上访的教师，今天那张文静的脸上传递的是感激的神情。与他见面，谈得更多的是他的语文教学改革和当班主任的心得。而前几年，为了生计，他曾请假回家种菜，然后上街叫卖，以支付老父的医药费和孩子的学费。
宁国市经济结构以工业经济为主，乡镇财政收入主要来自乡镇企业的税收。近年来，受各种因素的影响，大部分乡镇的工商税收锐减，再加上各种刚性增支因素不断出现，乡镇财政陷入困境。自1998年起，宁国相继出现欠发农村教师工资现象，到2000年6月，全市29个乡镇中有24个乡镇欠发教师工资，平均欠发3个月，最长的累计达6个月之多，欠发总额681万元。
汪溪镇中学的胡家洲校长，管着500名学生43名教师，曾被称为“工资校长”。1998年开始，整天为了老师的工资往镇政府跑，眉头从未舒展，根本无心教学。竹峰乡中学的立艳明老师，夫妻同在一单位，欠发工资使他们生活无着，整天去市教委跑调动。竹峰小学的李德军老师说，那时与别人合伙跑运输拉毛竹，遇见同学就像做贼一样。
去年初，县市“三讲”期间，许多教师开始集体上访，强烈要求解决工资拖欠问题。竹峰乡中学校长程墩明说，他的学校曾是远近闻名的“请愿学校”，全校53名教师除他以外，都曾上访。
面对如此严峻的局面，宁国市委、市政府的领导经过深入调研和多次讨论，最终统一了认识：筹措义务教育经费不是农民的义务，决不能像过去那样，依靠向农民收费来解决教师的工资问题，唯一的办法是把乡镇教师的工资划归市里财政统一发放。
“四着棋”解决“钱”的难题
保证教师工资按时发放，核心是一个“钱”字。由乡镇发放到由市财政统管，“钱”字仍是最大难题。
宁国乡镇教师共有3281人。2000年，乡镇教师工资每月265万元，今年两次增资后，每月达到330万元，这给本来已紧张的市级财政带来巨大压力。既要保证乡镇教师工资的发放，又要防范财政风险，鱼和熊掌如何得兼？宁国市走了四着棋：
在坚持分税制财政体制的前提下，按照财权与事权相统一的原则，把适宜于乡镇征管的税源划给乡镇，调整乡镇财权的固定收入范围，将乡镇工商税划为市级收入，确保农村教师工资经费来源。同时强化乡镇工商税收的考核，实行总额5％分成和超收50％的奖励的办法，进一步调动乡镇发展经济、护税协税的积极性。
加强管理，从制度上保证工资资金顺利发放。从去年8月开始，宁国为农村教师建立工资专户，每月上级调度资金及当地地方预算收入首先进入工资专户，工资资金封闭运行，委托银行直发到个人工资卡。在工资未发放前，其他非工资性项目一律不办。
削减市直单位公务费。全市加强预算外资金管理，逐步实施综合预算。2000年共从预算外调控收入388万元。同时加大对财政信用资金清欠力度，清欠的资金用于归还债务，从而减轻财政压力。据统计，宁国今年接待费从100万压缩到了60万，交通费由300万元压缩到了100万元，开会必须由市长审批。
宁国市在安徽率先进行乡镇区划调整，全市29个乡镇撤并为19个。乡镇干部竞争上岗，共精简人员120多人。通过改革，不仅优化了资源配置，也在一定程度上减轻了财政负担。
四步棋解决了资金的难题，确保了教师工资的来源。自7月份以来，宁国不仅按时兑现了中央统一规定的工资标准，而且兑现了省及地方出台的各种津贴，还消化了以前年度乡镇欠发的教师工资454万元。
初见成效 全面推开
竹峰乡中学背靠青山，记者在这里看到了整齐的教室，宽敞的篮球场，干净的学生宿舍，一切管理有序。校长程墩明说，自从工资按时发放后，老师教学积极性高涨。今年以来，他们学校教学优秀率达到了98％，比去年上半年提高了一倍多。据宁国市教委提供的资料，今夏3000名学生参加中考，成绩在宣城市7个县市中遥遥领先；今年高考达线率也名列宣城市的前茅。
工资按时发放，还推进了宁国市的教育体制改革。去年8月开始，该市先后在农村中小学进行了人事和分配制度改革，推行全员聘用合同制，绩酬挂钩，合理拉开收入档次。到去年底，全市72所中小学分别与3600名教职员工签订了聘用合同。
安徽省总结了宁国市的做法，在今年的5月，首先在全椒县、萧县、利辛县等11个县市（包括宁国）推行了农村中小学教育管理体制改革，教师工资由县统一发放。经过几个月的试行，效果明显。
从今年9月起，安徽把全省农村教师的工资上收到县管理，由县统一发放。省政府严令，凡当月不能按时发放中央统一标准教师工资的县，该县主要负责人必须向上一级政府报告情况，说明缘由，并提出解决措施；对不能保证教师工资按时发放、挪用挤占教师工资资金的县，省里将停止拨付并相应扣回已转移支付的资金，通报全省，追究责任。目前，全省已全面推开这项工作，并向各地派出了督查组。
勿让“专户”成“空户”
朱竞若
教师工资拖欠，说来已有近10年。作为要闻版多年的夜班编辑，节前节后，总要编发“保证教师欠发工资足额发放”的消息。现在，我们真正看到了从根本上解决问题的前景。
今年以来，中央明确了完善农村义务教育管理，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，并决定将农村教师工资管理全部上收到县。
在银行为农村教师设立工资专户，意义有三：一是保障了教师工资的优先权。每月上级调度资金及地方预算首先进入工资专户；二是封闭运行，委托银行直接发到个人工资卡，谁也不得挪用；三是发放权上收到县，从根本上解决了一些乡镇财力贫弱，无力支付或前清后欠的问题。
安徽宁国市改革先走一步，从宁国的实践看，这一制度效果很好，并且治本。宁国确保教师工资专户名副其实，解决了两大问题。
一是认识问题，从思想上真正把义务教育看成是政府的义务，政府的责任。过去不少非贫困地区拖欠，主要源于认识问题。“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，再紧不能紧教师”，话这么说着，但真正调配起财力来，就是“先工交，后财贸，剩多剩少给文教”。二是下大决心解决财力调配问题。宁国的发展水平，在安徽大约属于中等程度，为解决“钱”字，宁国同时推进了多项改革。其中不论是撤乡并镇、精简机构，还是缩减公务支出、加强预算外资金管理，项项都是触动方方面面利益的大动作，但是，我们看到，只要有决心，有信心，政府是完全可以有所作为的，而且必须有所作为。
一位教育专家说，在今天我们的国家财政收入已达1万多亿的情况下，再拖欠教师工资实在说不过去了。但是教师工资拖欠曾发生在全国2/3的省区，最高时金额达百亿元，因此，要解决这个问题并不是轻而易举的，保障“专户”不成“空户”，需要做大量艰难的工作。目前，这一制度正在全国各地积极推行，我们编发来自宁国的报道，愿为大家提供一点借鉴。 （记者 蔡小伟）
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