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随着社会经济的发展，我国流动人口规模不断扩大，第二代移民(即流动人口子女)也在增加，这一群体接受教育的问题日益突出。20世纪90年代，北京等大城市出现了专门招收外来人口子女的非正规学校。
走进京城“希望小学”
在北京一家医院，一个身着“海清希望小学”校服，操着外地口音的男孩吸引了我，与男孩的母亲交谈后，始知这“希望小学”就是人们常提到的流动人口子弟(也称打工子女)学校。北京城的“希望小学”是什么样？记者按母子俩留下的地址来到了“海清希望小学”。
学校位于大运村公寓西北200米处，租用的是简易民房，周围环境嘈杂零乱。走进没有明显标志的校门，记者看到，低年级教室桌椅拥挤、采光较差。在二楼的一间教室，校长何永琼向记者讲述了自己办学的经历。1995年，在河南老家信阳当教师的何永琼到北京度假，看到在京打工的亲戚的孩子因借读费太高没能上学，职业的责任感促使她创办了这所“海清希望小学”。6年过去了，学生从当初的8名增加到现在的500多名，班级从1个增加到12个，学校从菜地大棚搬至现在的砖瓦教室……1998年以后，学校开始使用了6年制的教材，四年级以上都开设了英语课；目前学校有12个班，专职教师15名，收学费、书、杂费共500元，困难家庭的学生可以缓交、少交。
告别何永琼，记者又来到距“海清”南100米处的“北京希望小学”。31岁的肖海龙校长更重视学校的管理与教学，学校招聘来的教师学历一般都在大专以上，还聘请了北京王府井某小学的高级教师和北京航空航天大学的教师来校任教。7年来，肖海龙办学攒了一笔钱，1999年在西北四环外的八家地投资20万元建了一所分校。当问及如果学校一旦被取缔你会怎么想？肖海龙扶了扶眼镜说，走在王府井大街上，听到带着外地口音的孩子叫我声：“老师好！”就是对我最大的安慰！
“北京明圆学校”坐落在圆明园东南处，尽管校园环境较差，但它是记者见到办学规模最大的一所打工子女学校。从学前班一直到高二年级，在校生千余人(包括分校)，学费也相应的高些，小学生每学期700元，高中生1200元。弃医从教的张歌真校长认为，民工子弟学校为流动人口子女解决了受教育问题，学校的前景是光明的。
与垃圾山相伴的“务工子弟学校”是记者采访的十几所打工子女学校中条件最差的一所。低矮狭小的教室里不时飘来垃圾腐烂的霉味，长短不齐、高低不平的桌椅歪七扭八地摆放着，地上洒落着纸屑、方便面袋等杂物，墙的一角还堆放着床板和衣物……
记者从北京市有关方面了解到，目前在北京的流动人口子女，已有6.9万人在北京市各区县小学和初中借读；另1.6万人分布在全市10个区县的150所打工子弟学校及教学点就读。而这1.6万名孩子的家长大多是“三证(身份证、暂住证、务工证)”不全的低收入者。
合情不合法的学校
在采访中记者发现，这些专为打工子女开办的学校，校址多选在流动人口集中的城乡结合部，都没有合法的办学手续，且大多校舍条件简陋，周边环境较差，班容较大、存在卫生、安全隐患，师生流动性大，就学年级超龄严重等问题。
国务院发展研究中心研究员赵树凯及他的课题组从1998年至1999年对北京114所打工子女学校进行了较大规模的调查。赵树凯告诉记者，这些学校的很多教师没有任何教学经验和专业培训；办学者从大学生到文盲都有，其中很大一部分曾在家乡当过民办或公办教师，也有从包工头、小贩、厨师、菜农、保姆等转行办学的。打工子女学校主要靠收取学费来运转，一所300人的学校，办学者一年的纯收入估计在5万元以上，只要学校还能够在最低水平上维持运转，学生的学习条件越“节省”，赚的钱就越多，这就是大多办学者的“教育”逻辑。课题组在对500名学生家庭背景调查时了解到，流动人口家庭的月收入一般在800—1500元之间。
在分析打工者为什么把子女带在身边，及上学遇到的问题时，赵树凯说，首先是情感因素，父母想念孩子，孩子离不开父母；其次是监护因素，把孩子留在老家上学没人看管；再者是经济因素，把孩子带在身边还能省些其他费用。打工者希望子女能上北京正规的公立学校，但因收取的借读费、赞助费太高，且要求一次交清，使得打工者望而却步、敬而远之；另外，北京一些正规学校存在管理上的歧视。据反映，正规学校对借读生的考试成绩不计入教师的教学考评中，借读生学好学坏都与教师的教学业绩和利益无关，因此教师对借读生学习放任不管；由于借读生户籍不在本地，参加诸如学科竞赛之类活动都顶着当地学生的姓名，得了奖也归当地学生。
种种原因使得那些合情不合法的打工子女学校应运而生，它们对转型期第二代移民的教育起到了一定的补充作用。
从社会发展的趋势看，由农村到城市的人口迁移仍将持续相当长的时间。为此，赵树凯提醒说，美国政治学家在对美国社会的移民研究时发现，与第一代移民比较，第二代移民的心理和行为发生了重要的变化。第二代移民缺少父辈那种对生活的满足感，因而，在他们成长过程中，往往采取一些比较激烈的对抗性行为，来直接或间接表达他们的不满意或者平等要求。从中国当前的情况，通过对外来人口子女义务教育状况的调查来看，某些忧虑不是没有理由的。
建议与希望
有专家建议，变“户籍人口”统计口径为“常住人口”统计口径，将流动儿童少年纳入每个地区教育统计的基础人口之中，使流入地必须重视流动儿童少年的教育问题。
也有一些人士提出，由于经济收入的不等，应尊重家长对学校的选择。要尽快出台打工子女学校的办学标准，对办学者和教师的素质要有明确的要求；对达到标准的学校发给办学许可证，教育、卫生、消防、物价等部门应定期给予必要的督导；对不符合标准的，限期达标，如仍达不到标准的坚决取缔。正规公办学校应成为流动儿童就学的主渠道，流动儿童(监护人有“三证”)在借读期间应纳入学校的学籍管理；教师不得歧视学生；公办学校也可借布局调整之机，将闲置的校舍改作招收流动儿童的学校，以减少资源的浪费，这一点北京市石景山区教育局作了有意义的探索。
解决好第二代移民的受教育问题，教育部门有不可推卸的责任，但光靠教育部门一家是远远不够的，上学是儿童的权利，它需要全社会的支持才能实现。 （记者 陈晓蓓）
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