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1993年到1998年的6年间,我国的普通高等学校(包括本科与专科)每年的招生人数从92.4万增加到108.4万,年均增长2.8%。1999年,高校招生人数却骤增至275万人。这9年来,我国高等教育的招生人数在以每年12%的速度激增。预计“十一五”期间,我国的毕业生总量将达到2600万。
据测算,城市化率每提高1%,就能拉动经济增长3%,而据有关部门统计,GDP每增长1个百分点,就有可能增加70万-120万个就业机会。美国城市化率在85%-90%之间,日本城市化率是90%,中国香港是100%,欧洲是90%。正因如此,在这些国家和地区即便毛入学率高、毕业生多,也不会出现较为严重的大学生就业问题。而当前中国的城市化水平却还比较低(目前是38%左右),提供的就业岗位有限。从这点来看,即使中国高校毛入学率只有20%,与城市化率相比,仍是两个不能相协调的数字。
“一个不容忽视的细节是,随着各部委分头管理高校模式的逐渐消失,高校培养与行业、产业间的对应关系日益薄弱”,中央教育科学研究所的储朝晖研究员说。
在严峻的就业形势面前,9岁的教育产业化尝试开始学会考虑市场的因素。早在2005年,中共中央办公厅国务院办公厅出台《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,要求各级政府“面向基层经济社会发展需要,进一步深化高等教育改革”。
在纯粹市场化尝试失利的情况下,政府开始发挥宏观调控功能,尝试用行政、财政的手段,实施“更加积极的就业政策”,解决就业难题。引导大学生到基层就业和鼓励自主创业,成为最时新的两种思路。
储朝晖认为,农村地区的教育、卫生等公共事业也面临着人员“有出无进”的恶性循环,政府应该为大学毕业生提供更多的公益性岗位。
“对于大学生来说,基层就业是一个成长的机会,也是中国社会发展的必然过程,能够在社会成员流动中起到文化交换的作用,”储朝晖说。