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不久前,汪洋书记称代课教师网上留言“血淋淋”,连续四次批示要求两年内解决代课教师问题,一度令代课教师们欢欣鼓舞。但现在看来,新政策将会对代课转正设置考试、年龄等方面的限制,如不符合条件,则要辞退,连“代课”地位都没有了。这个消息对很多代课教师来说恐怕真是“兜头一盆凉水”。
政府解决代课教师问题的初衷是值得赞赏的,但解决问题的目的不是简单地取消代课教师这个身份,而应是使这些人获得更加合理公平的待遇和出路。作为一群活生生的人,如果解决代课教师问题的结局反而是使他们失业的话,那还不如不“解决”。
平心而论,代课教师问题确实不容易解决。造成这一问题的深层原因,一是教育投入的问题,二是劳动用工制度问题。近年来教育需求、学生人数都在迅速增长,使基础教育的教师数量严重不足,本来解决这个问题只要更多的财政投入学校、聘请更多的教师就可以了,但问题是地方财政不愿意增加这个支出,严格卡死了教师的编制,逼得学校只能在编制外招老师代课。另一方面,对体制内和体制外招工的严格区分,又使得这种造成代课老师和正式老师之间“同工不同酬”的用工制度畅行无阻,而不触犯任何劳动法规。
解决教育投入的问题,这不是一个教育部门能够做主的事情;而由于分税制等原因,中央与地方财政收入倒挂,困难的地方财政也很难加大投入;至于劳动用工制度更不是教育部门所能左右得了的。这些老大难问题如果能够轻易解决的话,早几年就已经解决了。正是因为这些深层问题无法解决,而又有上层的催促,于是做表面功夫就成了唯一的选择。
所以我们看到,新政策无非是把以往代课教师转正的政策包装了一下重新推出———那些关于学历、考试等条件人们再熟悉不过了。原来代课转正困难就是因为正式编制的门槛太高,现在还是用这些高门槛将他们拒之门外,并且这一次不仅仅是拒之于正式教师的门外,更是取消了他们再当教师的资格。
我赞成代课教师需要通过考试才能转正,这毕竟有利于提高教师队伍的素质。但要有两个前提:一、这些考试不应仅仅是文化知识的考试,更应是实际教学效果的考核;二、即使代课教师没有通过考试,不能转正,但对其以往的工作要给予承认。
所谓承认其以往工作,指的是应认定其以往劳动是和其他正式教师一样性质,并追加支付一定的劳动酬金和补偿,对于不符合年龄要求而辞退者也应尽量给以正常退休待遇。这当然需要在省财政“以奖代补”之外追加专项基金,但我认为,这样做,不但是在深层问题未解决的情况下最公平的政策选择,同时也是对劳动、对劳动者的起码尊重,解决问题的效果也会更加符合政府的初衷.(唐昊)