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-中央教育科学研究所徐美贞
随着经济和社会的发展,学校安全工作的复杂化程度加深。学校及其周边的很多安全隐患问题往往不是学校或者教育行政部门一家就能解决的,而是需要得到政府其他相关职能部门的大力配合,才能从根本上得到解决。实际上,这一问题已经引起国家的重视,2006年6月30日颁布的《中小学幼儿园安全管理办法》(以下简称《管理办法》)就明确规定了教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版十个部门的不同职责,要求这十个部门“在本级人民政府的领导下,依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责”,“建立联席会议制度,定期研究部署学校安全管理工作,依法维护学校周边秩序;通过多种途径和方式,听取学校和社会各界关于学校安全管理工作的意见和建议。”时过两年,“十个部门之间能否配合好?”“联席会议制度怎么建?怎么落实?”这些在当年《管理办法》颁布的新闻发布会上就被提出来的问题在江西省赣州市得到了圆满的回答。
江西省赣州市于2006年12月开始探索实施学校安全隐患台账建设工作。其基本做法是,在全面深入地进行学校及周边安全排查的基础上,学校对排查出的安全隐患依据安全隐患整治责任主体进行科学分类、造册登记、建立台账,并将学校难以解决的安全隐患逐级上报,再由各级政府安全工作领导小组将安全隐患整治责任主体以抄告单形式责成责任单位进行及时整治;领导小组定期通报并列入年终对责任单位社会治安综合治理工作目标管理的考评中。安全隐患台账制度的实施,落实了各级政府部门的安全管理责任,大大化解了本不应由学校承担、学校也无力承担的过重安全压力,从体制、机制上建立了学校及周边安全保障体系,大大减少了赣州市学校及其周边的安全隐患数量以及学生群发性安全事故的发生,使学校和教师更加放心大胆地抓素质教育,以更多的精力抓教学质量提高,得到了各界的高度好评。
从本质上看,赣州市安全隐患台账制度实际上就是《管理办法》中规定各级政府都应该建立的“联席会议制度”。
赣州市的做法,被很多媒体当作新生事物进行广泛宣传,一方面证明了联席会议制度是解决当前学校及其周边安全问题非常行之有效的办法,另一方面也反映了目前还有很多地方没有建立起这种制度,各个部门还是各行其是,缺乏一种齐抓共管的工作机制,使得对“学校安全的监督与管理职责”没有得到切实有效的履行。
建立联席会议制度关键是各级政府要负起统筹协调的职责。目前各级政府在宣传中把学校安全工作的地位摆放得不可谓不高,对各部门在学校安全工作中的职责规定得不可谓不清,但是在工作中往往缺乏一种长效沟通、运行和监督的常规机制,因此成了一些不够负责的职能部门互相推诿的借口,使得学校及其周边的安全问题长期得不到有效解决,以致造成不可挽回的损失。由此可见,各级政府建立学校安全联席会议制度是解决当前学校安全工作诸多问题的一个重要环节。
借鉴赣州的经验,建议各级政府及时建立学校安全联席会议制度。由分管安全工作的政府领导担任联席会议的召集人,定期举行与学校安全工作有关的各相关职能部门的会议,协调解决学校或者教育系统内部难以处理的安全隐患,明确相关职能部门的责任和解决时间,并且把安全隐患的解决情况纳入对各责任部门的督导评估体系中去。对于本级政府不能解决的问题要逐级上报,争取上级政府的支持,通过统筹协调,使人民群众和政府部门都很关心的学校安全问题真正得到有效的解决;真正形成政府统一领导,部门分工负责,学校、家庭和社会多方联动、齐抓共管的理想的学校安全工作格局。
创新学校安全工作机制是时候了!就从建立联席会议制度开始吧!