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而立之年,我们得到去与来的双重收获
出国留学生,来华留学生
出国留学进入到第三个十年的显著现象,是出国留学人数以从来没有过的速度急剧增长。到第三个十年末,出国留学总人数为121.17万人,回国人数为31.97万人。按照教育部刚刚公布的统计数字计算,2000年以后到2007年每年出去的人相加为87.62万人,占全部出国留学人数的72.3%,其中每年自费出国的人都占到了当年出国留学人数的90%以上。从2002年开始,这个数字就再没有低过十万。同样,在回国的31.97万人中,2002年后回来的人数占到总量的60%,与出国留学人数同比增长。
何以在出国留学持续20年后,有这样一个人数的爆发性增长?邵巍给出的分析是,一是改革开放经历了20年后,中国进入到一个健康持续稳定发展的阶段,国民经济生产总值连年以超过10%高速增长,这是不得了的事。
二是教育事业发展的推动,中国高等教育逐渐进入了大众化阶段,2007年高校在学人数达到2700万,毛入学率为23%。由于扩招和院校调整,大量高校在校生也参加到出国留学的行列中去,他们有这个素质和能力设计自己出国留学的道路。每年的毕业生从200多万、300多万、400多万,现在达到500多万,它必然关联到出国人数的增长。邵巍说,我们大致可以推测出一个本科周期之后与出国人数是有关系的,因为读硕士研究生的人数明显增多,这是一个佐证。在中国留学服务中心认证的人数中,68%的人是读硕士回来的,可以说是一种倾向。
政府在第三个十年里,加强了对自费留学的监管,首先在1999年出台了对留学中介机构的管理政策,合法的留学中介的服务对出国留学人员产生了很大的作用,这是自费出国留学占到90%以上的重要条件。2003年以后,成立了政府的职能部门——涉外教育监管处,开通了教育涉外监管网,公布国外院校名单,使得政府层面所做的工作更加规范。
外国政府在第三个十年里即进入21世纪后,也在不断调整政策,包括重视吸引中国学生,连年在大型展会上推广宣传本国院校,同时加强资格审查、延长在国外的逗留时间,便于去实习或者找工作,为他们将来的就业提供一些方便,这是人才争夺的一个侧影。
在国际上都在强调跨国境教育的重要性,鼓励学生流动的大背景下,经济全球化对国际人才的需求也在增长。随着资本的流动、技术的流动,和生产企业的流动都需要本土化,留学人才就成为这样一些流动中的一支力量。留学人才在国内的需求体现在外资企业和国内的科研单位的需求上。
邵巍说,盘点留学30年会发现:留学不是一个孤立的事情和行为,它是和整个世界经济发展相关联,和一个国家的社会发展相关联,也和人的素质相关联。
在这个30年的过程中,中国的发展逐渐融入到国际运行的轨道上。特别是在加入了世界贸易组织之后。30年中的变化里,有一个近乎本质的变化,就是随着中国经济实力的增强,不仅继续扩大出国留学,来华留学的人数也在不断增长。这当中的含义是,说明中国的学历教育、中国的教育资源和综合国力也使得全世界也在关注着中国的发展。目前,有中国学生的留学国家达到109个,同样也有100多个国家的学生来到中国学习。目前我们和世界上30多个国家签订了学历学位互认协议,使得外国的学生愿意到中国来学习,开始形成出国留学与来华留学互动的局面,这在前十年、前二十年都是不可能的。
来华留学生的增加,从一个角度证明了中国改革开放30年来取得的成就。随着世界政治经济文化不断发展变化,各种力量的格局不断变化,中国的实力不断增强,国际人才的流动开始转向中国。
大事记:第三个十年(1998~现在)
1998年
教育部举办“邓小平同志关于扩大派遣留学生计划20周年纪念活动”。
首届中国留学人员广州科技交流会举行。
1999年
教育部、公安部和国家工商行政管理局联合制定的《自费出国留学中介服务管理规定》正式颁布。
首届深圳高交会举行,特设留学生展区,交易额逾21亿元。
2000年
第一次全国教育外事工作会议召开,会议总结了改革开放20年来我国留学工作的成绩并确定了今后5年留学工作的方向。
第三届北京高新技术产业国际周开辟“留学生展区”和“留学生论坛”。
2001年
在由科技部、人事部、教育部和国家外专局共同开展的国家留学人员创业园示范建设试点的活动中,首批11家创业园入选“国家队”。
2002年
为保障出国留学生的合法权益,中国留学服务中心为出国留学人士进行留学学历认证达3000余人。
澳大利亚、新西兰、英国、加拿大等国家对现行的中国学生留学签证制度进行了较大幅度的调整,一些专门对中国设置的政策障碍也逐步取消。
全国出国留学工作研究会召开2002年年会。主要议题是讨论中国加入WTO后人才市场的变化和发展趋势及留学工作在新形势下的定位和应对策略,旨在为开拓未来留学工作的新局面提供政策性建议。
这一年,中国已经成立60多家留学人员创业园,14万留学人员已经回国创业服务,创办企业近4000多家。
2003年
2003年公派留学做出两项重要调整:一是确定国家留学基金效益重点支持的七大领域;二是对留学人员类别进行了调整。
教育部设立教育涉外监管处。今后,中外合作办学、自费出国留学中介服务、外籍人员子女学校,以及中外合作举办教育考试、举办国际教育展览等活动,都将由教育涉外监管处专门监管。
教育部简化审批手续,对申请自费出国留学的高等学校在校生及具有大专以上学历但尚未完成服务期年限的各类人员,不再进行“自费出国留学资格审核”工作,不再收取“高等教育培养费”。
中国国家博物馆举办《求学海外建功中华——百年留学历史文物展》,这是新中国成立以来举办的第一个以近现代留学历史为题材的大型展览。
2004年
公安部、外交部正式发布实施“绿卡”制度,以吸纳外籍人才。
中华全国青联留学人员联谊会在北京成立。
2005年
人事部、教育部、科技部、财政部联合发布《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》,其中规定了界定“高层次留学人才”的“8项标准”。
2006年
北欧各国家已经陆续开始向学生收取学费。
2007年
教育部发布了《关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见》,在吸引高层次留学人才的道路上又迈出了坚实的一步。