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为了缩小城市教育与农村教育的差距,促进学校均衡发展,达到教育公平的目的,各地政府、教育主管部门和学校做了很多努力,进行了很多有益的探索,其中“学校捆绑发展”就是受到推崇的办法之一。
学校捆绑的方式,分全捆绑和半捆绑。全捆绑的方式为城镇学校把农村学校作为分校,实行一套班子管理;教师编制统一核算到城镇学校,统一调配;经费统一管理,资金使用向农村学校倾斜;统一组织教师培训,实行教学教研培训一体化;质量评估上,对城乡捆绑学校在办学理念、师资建设、教学质量、办学条件、内部管理等方面进行统一考核和奖励。“半捆绑”方式为:捆绑双方学校各自有独立的法人代表、有独立的财务管理和独立的编制核算,除此以外的其他工作进行相互交流或者统一管理和考核。
在一些地方实行的“中心学校制”就是全捆绑形式,“联校制”则是半捆绑形式。全捆绑形式具有较强的行政色彩,突出管理功能。半捆绑方式具有校际联姻的色彩,突出相互学习共同提高,多以学术交流、联合科研、教研互动等活动为载体。不管是全捆绑还是半捆绑,对学校工作都产生了积极影响。其成效为“七同一均衡”,即“管理同谋、计划同盘、人才同用、活动同行、资源同享、信息同通、发展同步、促进均衡”。
不管什么样的捆绑方式,都有一些我们不应该忽视的问题。从个人的工作实践来看,尤其要重视半捆绑方式下面掩盖着的问题。因为全捆绑的学校,基本上是以行政区划为单位,对区域内的学校实施“条条式”的行政管理。半捆绑,则是跨行政区域的学校与学校之间的联姻互动,是帮扶,是支援,是优质学校对薄弱学校的指导。这种方式最容易出现四类问题:一是将学校之间的校际联姻搞成学校个别领导之间的“俱乐部”,不容易对学校工作产生积极的促进作用;二是拿来主义跟着走,把别人的东西拿过来,不作思考,不作消化,照搬照用,结果是东施效颦,既没有掌握别人的精髓,又失掉了自我,学校特色难以形成;三是活动过多,开销过大,负担沉重,穷于应付,身心疲惫;四是活动的针对性不强,往往只注意活动的轰动效应,而忽略活动的实效性,导致上级的批评和教师的埋怨。我们要看到“学校捆绑”这种方式在学校发展中的局限性:不能从根本上缩小城乡学校差距,也不能从本质上消除城乡教育的不均衡。我们的思想不能只囿于学校捆绑方式,而应该去思索去寻找更有效的办法,尽最大努力缩小城乡学校差距,促进城乡教育均衡发展,从而促进社会公平。
尊重学校特点,发展学校个性。每一所学校,都有不同的地理环境、文化底蕴、人文背景、管理特点、教育风格,这些决定了学校的不可复制的独立性和独特性。学校的这种独立性和独特性可以打破“捆绑发展”造成的“千校一面”,使各类学校各具特色,使学校文化百花齐放,真正促进学校“由工具存在向文化存在”的转变。
激活人事管理机制,使学校的人员合理有序流动。政府要深化教育人事管理制度,要赋予教育行政主管部门和学校以充分的人事管理权。学校人事管理,首先要以人为本,强化师德,建设事业型的教师队伍;然后要按编设岗,按岗聘用;坚决执行分流、轮岗、待聘、解聘等聘用改革,通过建立以“区分、激励、淘汰”为内涵的人事危机管理机制,使教职工合理有序流动,实现人力资源的充分整合。
统筹教育发展规划,整合教育资源,集中办学,发展优质教育。目前的薄弱学校,多数集中在乡镇和乡村,其特点是自然条件恶劣、办学条件差、学生人数少、教学人员进不去留不住。笔者所在的乡镇,幅员面积241平方公里,有初中3所,初中学生3400人;有小学校30所,小学生总数为5300人,其中最远的学校距离场镇30公里。不管是人员配备、经费使用还是教学管理都面临资源有限、资金紧张、精力不济等诸多困难,教师的工作也有诸多酸楚,这些偏远的乡村小学有80%是薄弱学校。这也是我们国家大多数农村乡镇义务教育的真实写照。像这么大面积的薄弱学校,仅仅以“学校捆绑”的方式是解决不了根本问题的,这就需要政府下大决心、花大力气,统筹城乡教育规划,统筹城乡学校布局,统筹城乡教育资源配置,扎实推进寄宿制学校建设,发展优质教育。扩大优秀学校的服务半径,不断满足人民群众对优质教育的强烈需求。只有这样,才能最大程度地促使城乡教育均衡发展,实现教育的公平,从而使“教育公平是社会公平的重要基础”落到实处。
■四川省宜宾县观音镇中心学校校长 黄勇