网上一则“全国警校将停招本科生”的消息,引爆出中国警察培养机制即将进行的大变革。然而,前晚公安部向媒体澄清,公安院校教育体制改革还在初步酝酿阶段,并没有形成正式方案和文件,也没有明确的时间表。但是我以为,警校的生命力问题,仍然可以继续讨论。
众所周知,除了公安部属的两所院校外,各省也有各自的公安高等专科学校或者警察学院。如果进行改革,涉及面之广、难度之大可想而知。30年前国家改变从社会招警的方式,在全国开始建立警校,培养专业的警察人才,进了警校就直接进入警察队伍,并计算警龄,毕业后直接分配工作,警校成为“铸造”专业警察的必经之道。30年后的今天,历史似乎开始逆转,警校毕业生再没有了当初的优越地位,他们跟普通高校毕业生一样,共同竞争公务员职位,进入人民警察队伍不再是警校毕业生的专利。这样一来,尴尬出现了:警校本来专为培养合格警察人才而设,而毕业生却因为自身素质与外部环境变化双重因素,最终无法走上警察岗位。质疑声一直不绝于耳,中国的警校到底是什么?这次“空穴来风”的高级别改革似乎为这个问题提供了一个注脚。刚吹起来的风虽被堵住了,但现实却是我们无法回避的。
这个问题实则并非无解。早在2003年便有地方警校开始试水,有着50多年历史的上海公安高等专科学校不再招收高中生,而是面向社会招聘大专及以上学历的人才,进行警务职业培训。中国刑事警察学院招生办也证实,该院确实停止了2008年本科招生计划。而广东警官学院则表明,今年将继续招收本科生,但是来年是否依旧?公安机关本身是行政部门,办教育既非专长,也非本分,完全通过警校培养新警,不仅教育成本居高不下,而且容易形成近亲繁殖的局面,不利于现代警务机制的建立。与靠警校“闭门造车”相比,依靠社会教育资源“借船出海”无疑是更优之选。借力社会教育资源,既能保证警务力量的多元化,又使警校得以抽离繁重的基础素质培养,专注于公安业务培养,可谓一举两得。而这一切,都取决于各级警校能否重新定位自身角色。在香港等地,警校一直承担着为警队提供“高精尖”人才的责任,务求使警务力量具有“金字塔”型态的知识人才结构;而且警校准入门槛很高,从而保证警员具备基本的专业素质。
官方虽然没有对改革方案表态,但改革却显得无可避免。根据我们所能看到的改革方案,警校不再招收本科生,只招收本科毕业生,入学即入警,毕业后直接分配工作。照此,公安院校实际上承担了双重工作,除了招生之外,还包括招聘工作。我们发现这一方案似曾相识,只是入学门槛提高了而已。法律术语中有一句话,当你拥有更多的权利,则意味着你必须承担更多的责任。这句话于此同样适用。当公安院校享有更多的决定权,其必然需要履行更多的义务。如何控制好准入门槛,确保公安队伍素质精良;如何提高自身培训能力,保障为警队提供更多具有精湛业务能力的人才,这才是各级警校生命力得以延续的动因,也是需要深思的命题。否则,难免会重蹈旧有警校办学体制的覆辙。当然,希望这只是笔者的庸人自扰。
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