学生初中毕业不光是达到国家设定的学科学习目标，也应达到基础性发展目标。衡量一个初中生是否达到毕业水平，光看学业成绩不行，还必须对学生的学业成绩和综合素质进行全面鉴定。
“天津市初中毕业生综合素质评价实施方案”以全面衡量学生综合素质和体现学生个体差异为出发点，改变过去“一考定终身”的办法，从道德素养、文化素养、健康素养、艺术素养、社会适应能力等5个维度对学生进行评价，每个维度分别包含若干个要素，每个要素分为若干个关键表现，从而构成综合素质评价指标体系。这个方案不仅在评价内容上创新，在评价方法上也有较大的改进，力求做到评价主体多元化、评价内容综合化、评价方法多样化、评价时空全程化，使评价成为教育的重要组成部分。
纠偏除弊路标指向实施素质教育
天津市现行的中小学评价考试制度与全面推进素质教育的要求不适应，这几乎已经成了教育界人士的一致看法。它的弊端显而易见：强调甄别、选拔功能，忽视改进、激励的功能；片面追求升学率，忽视学生全面发展；过分注重学习成绩，忽视个性差异，抑制了个性潜能的发展；过于关注结果，忽视过程，评价方法单一，基本是“一考定终身”，几门考试科目分数简单相加作为唯一的升学录取标准，唯分数论的消极影响严重，违背了素质教育的要求。
早在几年前，教育部要求各地遵照党中央、国务院和教育部一系列文件精神，坚持教育创新，全面推进素质教育，制订与新课程理念一致、反映课程改革思路并符合本地区教育发展实际的考试评价制度改革方案。教育部还专门发出了关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知，提出了关于基础教育课程改革实验区初中毕业与高中招生制度改革的指导意见，指导全国基础教育战线进行包括初中毕业生综合素质评价在内的中小学考试评价制度的改革。
实施素质教育的关键是改革教育评价制度，上级对学校的评价，学校对教师的评价，教师对学生的评价，不单是学校管理的基本环节，而是“方向盘”、“指挥棒”和“牛鼻子”，关系到教育改革的方向。天津市教委主任靳润成说，此前，结合新课程改革等工作，天津市及区县曾对学生的评价作过一些探索，如河西、南开、大港、塘沽等区均从2001年开始结合基础教育课程改革实验，在小学推行了学生综合素质发展水平多元化评价。评价内容涉及思想品德、心理素质、科学文化素质、身体健康素质和兴趣特长等4个方面，建立了“学生成长记录袋”，并采取学生评、小组评、家长评和教师评等多种方式，多渠道获取学生发展信息，使评价成为教育行政部门、学校、教师、学生、家长共同参与的交互活动。2003年，河西区等又在六年级升七年级(小学升初中)的工作中，推行学生综合素质发展水平多元化评价，淡化甄别与选拔，突出改进与激励，立足过程与发展，除了评价内容涵盖4个方面外，科学文化素质的评价也不再是各种考试分数的简单相加，而主要评价学生是否能运用各种学习方式来提高学习水平，是否具有对自己的学习过程和学习结果进行反思的习惯，是否能够结合所学不同学科的知识，运用已有的经验、技能，独立分析并解决问题，评价方法也多元化，使评价过程成为促进教学发展与提高的过程，引导和激励学生全面发展。
此次制订的天津市初中毕业生综合素质评价实施方案，经过了广泛的调研论证，从形成多元的评价目标到制定多样的评价工具，从广泛收集各种资料，到形成建设性的改进意见和建议，研制者重视每一个环节，将评价看作一个系统，其目的是建立促进学生全面发展的评价体系，通过制度创新，引导学校关注学生全面发展，使学校的各项工作特别是教育教学工作更加符合素质教育的要求，同时也充分发挥评价的功能，使评价的过程成为促进教学发展与提高的过程，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评定、高中招生录取三方面予以突破，为学校实施素质教育提供保障。
五个维度引导关注学生全面发展
天津市初中毕业生综合素质评价实施方案内容涉及5个维度：道德素养、文化素养、健康素养、艺术素养和社会适应能力。每个维度分别包含若干个要素，每个要素分为若干个关键表现，从而构成综合素质评价指标体系。
道德素养是指以中学生德育目标为主要依据，初中生在生活和学习情景中所表现出来的对亲人和对社会的爱、对集体的关注、对公德的维护等思想品德、道德品质的素质。
文化素养是指学生学习态度认真，有学习兴趣，能克服学习中的困难，运用多种学习方式提高学习水平；善于搜集和分析信息，通过自主学习获取知识；能结合所学知识，运用已有的经验和技能，独立分析、解决问题；能总结与反思自己的学习过程和结果，听取他人合理建议，善于与他人进行交流等方面的素质。
健康素养是指学生掌握和应用基本的体育与心理健康知识和运动技能增强体能；培养运动的兴趣和爱好，形成坚持锻炼的习惯，具有健康的生活方式，良好的心理品质，形成积极进取、乐观开朗的生活态度等方面的素质。
艺术素养是指学生能够感受并欣赏生活、自然、艺术和科学中的美，具有健康的审美情趣；综合运用音乐、美术、戏剧和舞蹈等艺术知识与技能等方面的素质。
社会适应能力是指学生具有生存能力，能与他人自然交流、沟通的交往能力和社会实践能力等方面的素质。
每一个维度又规定了若干具体要素和关键表现，如“道德素养”维度，囊括了诚实守信、遵纪守法、文明礼貌、知荣明耻、社会责任、自尊自律、环境保护等7个要素，涵盖了“不弄虚作假”、“真诚待人”、“不损人利己”、“言而有信”“了解并遵守国家的法律法规”、“遵守并维护学校的校规、校纪”、“维护社会公德”、“关爱弱者，善待他人”、“懂得关心亲人、朋友”、“具有正确的荣辱观”、“了解并正确认识社会主义八荣八耻”、“经常参加社区组织的公益活动”、“关心社会和他人”、“养成自觉遵守社会规则的习惯”、“能正确认识自我，知道自己的优缺点”、“以积极的态度改正自己的错误”、“明辨是非，敢于坚持真理”、“自觉抵制不良诱惑”、“爱护小动物、花草树木”、“不浪费资源，有保护环境的意识”等20项关键表现。
其他如健康、艺术素养和社会适应能力几个维度，也分别有2至3个要素、5至9个关键表现。
多元的评价内容，既重视学生的学习成绩，也重视学生思想品德和多方面潜能的发展，还注重学生创新能力和实践能力的评价，对于引导学校、教师、学生关注全面发展的导向性十分明显。多尺度的评价标准既注意对学生的统一要求，也关注个体差异及对发展的不同需求，为学生有个性、有特色的发展提供了一定的空间。
立体评价扩展评价的教育功能
“天津市初中毕业生综合素质评价实施方案”不仅在评价内容上创新，在评价方法上也有较大的改进，力求做到评价主体多元化、评价内容综合化、评价方法多样化、评价时空全程化，使评价成为教育的重要组成部分。
对学生综合素质的评价结果为写实性评语，由学生自评评语、学生互评评语、家长评语、教师综合评语4部分组成。写实性评语要点包括：因人而异，体现个性，将学生的兴趣、爱好、特长作为评语的切入点；赏识学生，正面鼓励，肯定学生的点滴进步；内容具体，针对性强，关注学生心理素质的发展变化；更新视角，体现爱心，帮助学生认识自我，指出今后的努力方向。
评价方法是多样的，除考试或测验外，还要研究制定便于评价者普遍使用的科学、简便易行的评价办法，探索有利于引导学生进行积极的自评与他评的评价方法。
评价不仅注重结果，更要注重发展和变化过程。要把形成性评价与终结性评价结合起来，使发展变化的过程成为评价的组成部分。如提倡建立学生成长记录，让学生作为成长记录的主要记录者，成长记录要始终体现诚信的原则，使记录的情况典型、客观、真实。成长记录要收集能够反映学生学习过程和结果的资料，包括学生的自我评价、最佳作品、社会实践和社会公益活动记录、体育与文艺活动记录，老师和同学的观察和评价，来自家长的信息，考试和测验的信息，等等。
指标体系尽可能做到具体明确、操作简便，体现多样化的学生发展特色，并使综合素质评价的方法具有可行性，力求评价结果科学和公正。综合素质评定将贯穿初中阶段的全过程，毕业评定在初三年级的第一学期结束前进行，毕业评定要综合参考每学期学生成长记录等综合素质评定的资料。综合素质评定还要充分体现出形成性评价与结论性评价相结合的原则，将初中三年来能反映学生发展状况的重要事实，如成长记录等作为学生综合素质评定的重要依据。
这个方案确定综合素质的毕业评定以学校为主，要在学生的自然学习环境和日常活动中轻松地进行。学生的自评和互评可以成为综合素质评定的重要方式，教师、学生家长可以共同参与，其中教师评价是最终评价。在实施过程中，学校和老师可采用多样的、开放的评价方式，如行为观察、情景测验、专题作业、才艺展示等。要充分尊重学生的自我评价，并在同学互评和学生成长记录的基础上，经集体讨论，给予学生客观、公正的评价，评价时应注重对原始资料的分析与概括，避免以偏概全。
初中毕业生综合素质评价的内容、方法、程序等应向学生及家长作出明确的解释并公示。评价结果应通知学生本人及家长，如有异议，校评定工作委员会应进行调研与处理。
人们对天津市初中毕业生综合素质评价实施方案的出台褒贬不一。一位网友评论说，明年天津第一届初中新课改学生毕业，第一次对他们实施新的中考改革考评体制能否真正做到公开公平公正？其中占很大比例的主观测评，在权力与人情的社会情况下，怎样保证公开透明？还有的网友担心“会不会又回到过去小升初时评为三好就能免试进重点学校的老路上去”。网友们的话听上去不无道理，这确实关系到改革的成败。目前，天津市的一些区县和学校正在制订具体的操作细则，以使这项改革走向成功。
天津市教委主任靳润成说，此次“天津市初中毕业生综合素质评价实施方案”的出台施行，对于建立学业考试与综合素质评定相结合的初中毕业、升学制度是一个探索。他认为，初中毕业不光是学生达到国家设定的学科学习目标，也应达到基础性发展目标。衡量一个初中生是否达到毕业水平，光看学业成绩不行，还必须对学生的学业成绩和综合素质进行全面的综合鉴定。因此，这一改革关系到整个初中毕业制度的改革，综合素质评价的结果除决定学生毕业、升学以外，还将帮助学生学会科学规划人生，帮助家长配合学校教育，引导教师全面培养学生，对于引导学校、社会、教师、家长关注学生的全面发展，推进实施素质教育有着重大、深远的意义。
