滨海新区污染源普查入户调查经验谈之二 （保税区）

　　自污普全面入户普查开展以来，天津港保税区克服人员少、任务重、时间紧的困难，特别是在面临着产品、原辅料、工艺名称代码等不完善、产排污系数核算依据不全或缺失等客观问题时，不等不靠、立足自身，统筹推进各项任务，认真做好入户普查工作。有关做法如下：

　　一是加强差别化管理。基于日常执法管理实践中已掌握的企业生产工艺复杂程度及排放量大小情况，保税区将全区普查对象进行了分类划分，包括：报表及指标简单明确、企业相对容易理解并填报的移动源与集中式；工艺复杂、排放大、但企业环保人员专业能力相对较好的石化化工、热力生产等工业源；排放相对较大、但日常具有较好环境管理基础、已纳入环统的较大排放工业源；工艺相对简单、排放相对较小的其他一般工业源；以及单纯组装加工的简单工业源等类型。按照上述划分，在实践中对不同类型的普查对象坚持快慢结合、不冒进的原则，制定专门计划，实施分类管理、分批培训、分阶段调度，并安排专人协调督办，实现重点对象重点推动、一般对象不重不漏，主次结合，平行作业。

　　二是做好保姆式培训。鉴于普查报表内容繁杂，各普查对象在操作层面必然会出现各类具体问题，为此保税区首先选择工艺较全的典型企业进行上门试点指导填报，摸排掌握报表执行过程中存在的各类问题。结合发现的问题并对照指标解释，保税区对报表填报和佐证资料整理的全流程事项进行细致梳理，整理编制了面向普查对象的报表制度使用指南和web端填报指南，将相关报表如何选择、各项指标如何理解、各类信息数据如何查询、佐证资料如何准备及格式清单、入户过程如何衔接配合等个性、共性问题一一解答标注汇编成册，最大程度方便普查对象随时查询。在此基础上，严格做好培训，先后利用5天时间，分批次组织全体普查员和普查对象累计开展5次专题培训，逐张表格、逐个指标进行全面详细解读，以便最大程序实现全体普查对象在正式填报前能够充分理解填报流程和指标解释事项。

　　三是填报方式灵活化。对环保管理基础好、污染排放大的企业，要求首先填报并提交纸质报表和佐证资料，经普查指导员审核后返回修改，再由企业进行web端填报，既避免排放大户的主要数据无法佐证或反复修改，也一定程度减少不必要的返工。对工艺简单、污染排放小的企业，则要求企业采取纸质和web端对照结合的方式进行填报，以便企业在操作过程中自行印证、加深理解、辅助填写。对于单纯组装加工、几乎没有污染排放的，要求企业首先填报web端基本信息、产品、原辅料等信息。同时上述后两各类型的类企业完成web端填报后，由普查指导员审核并反馈修改，企业再按照web系统内容对照填报纸质报表并整理佐证资料。

　　四是“有情”服务善说“行”、“无情”执法敢说“不”。按照普查对象类型，保税区共建立了5个普查工作微信交流群，群内安排专门人员实行“5+2”、“白+黑”答疑指导，方便全体普查对象可以随时就填报过程中遇到的问题进行咨询，确保所有企业提出的所有问题第一时间能够得到答复、当日提出的问题当日全部答复完毕，最大程度地避免因企业遇到问题无法解答而迟滞延误填报进度的现象发生。与此同时，结合日常环保执法和管理，对填报进度缓慢的部分企业进行耐心热情的教育指导，对不予配合的部分企业开展合法有据的执法推动，通过服务与执法相结合的方式，坚决有理有力地督促企业重视并严格落实普查主体责任。

　　下一步，保税区将继续坚持立足自身，坚持穷尽措施，最大程度地抓好进度落实，高标准高质量地完成好全面入户普查任务，迎接好国家、市及新区污普办检查验收。