深化改革补短板

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来源: 人民日报 作者: 编辑:常青 2017-10-16 17:18:00

  “一家酸奶加工作坊,就开在居民楼里,不仅24小时生产,而且噪声、异味扰民情况非常严重……”今年8月,一份来自青海省西宁市城东区夏都壹号北院群众的举报,摆在了中央第七环保督察组的案头。

   中央环保督察实现31个省(区、市)全覆盖

   监督无死角落实不打折

  督察组成员方堃告诉记者,这家酸奶加工厂就开在小区居民楼的一层,每天要生产几千碗酸奶。

  很快,接到督察组移交的举报材料后,西宁市城东区立即要求加工厂进行整改,生产设备全部拆除。然而,“一关了之”并不是终点。“这家加工厂生产的酸奶,是城东区一个老品牌,区里正在协调企业主重新选址,争取引入工业园区。”城东区相关负责人表示,中央督察的契机,恰好助推企业规范发展。

  整改方式日趋科学化,这正是督察带来的积极转变。

  从河北省试点开始,到后来的4批督察,。方堃作为督察组成员,参加了全部轮次的督察工作。“试点之初,虽然各省市自治区党委政府高度重视中央环保督察工作,但个别基层政府和部门认识还不到位,存在蒙混过关的思想。”

  方堃对在河北督察试点遇到的问题还记忆犹新。当时,督察组共接到石家庄藁城区群众举报案件77件,但当地的查处报告中,却说仅有7件属实。督察组要求河北省对举报案件再次核实,通过督导发现,所有举报问题基本属实。

  “随着督察的深入,这种现象再也没有出现过。地方的重视程度大幅提升,整改水平明显进步,发展理念的转变也在提速,这是我这么多次参加督察最真切的感受。”方堃说,之后的每轮中央督察,各地对自己的要求越来越高。督察进驻之前,不少省份梳理区域内环境问题,认真了解采取的措施、整改的程度,做到心中有数。

  简单粗暴、一关了之,或者凑合停产停业几天应付检查……一些地方对问题企业和商户的处理方式被百姓吐槽。对此,督察组向地方直陈这不是真正意义上的整改,并有针对性地提出意见。“几轮督察下来,我们感觉到,走过场的少了,地方的整改方式越来越务实。”方堃说。

  群众的赞扬和鼓励,让督察组成员备受鼓舞。“地方越来越重视生态环境保护,整改方式日趋科学,绿色发展之路越走越坚定,这些转变都让群众拥有更多获得感,也让我们感受到了督察工作的成就感。”方堃说。

  点睛

  2015年7月,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》,拉开了环境监管体制改革的序幕。

  2016年1月,中央环保督察组率先在河北开展试点,取得了积极成效。目前,中央环保督察已经完成对31个省区市的督察,实现了全覆盖。

  环境保护督察是强化环境保护工作的重大制度安排,督察组所到之处,解决了大批百姓关注的突出环境问题,问责人数超过1.7万,有力震慑了污染企业,也给地方党委政府极大震撼。

   河北邢台率先实现环保机构垂直管理

   监察垂直管执法挺腰杆

  “现在执法力量更集中了,执法的底气也更足了!”今年5月,河北省邢台市成为全省首个实现环保机构垂直管理的地级市。改革后,各县(市、区)环保局统一调整为市环保局的派出分局,由市环保局直接管理。

  在原来的机构设置里,县一级的环保局由县委县政府管理。也因此,有的地方以“保发展”为名,行地方干预之实,为基层环境监测执法工作设置障碍。“比如,以前县里常常会考虑重点企业的‘卓越’贡献,要求我们对超标排放、数据造假等问题‘睁一只眼闭一只眼’,这哪还能硬起来?”一位县环境执法大队队员说。

  垂管改革后,环境违法处罚,将由县环保局直接提交市局,县级政府不能再随意撤案销案。

  邢台市环境执法支队副支队长贾立飞介绍,此前,各县(市、区)在环保执法上各自行动,联合执法拘泥于相邻两县,频率非常有限。垂改后,市级环保局将统一指挥本行政区域内的环境执法力量,有利于监督检查跨县区环境问题。今年8月,市环保局就抽调力量对任县开展了集中执法“风暴行动”,被检查企业中,超六成存在不同程度的环境违法违规问题。

  “这次集中执法凸显了环保垂改后的活力,也是为今后环保执法路径搞的一次探索。”邢台市环保局局长司国亮说,省市县三级垂改完成后,将排除地方干扰,对环保工作的开展更加有利。

  点睛

  党的十八大以来,中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案,一批具有标志性、支柱性意义的改革举措陆续推出,四梁八柱性质的制度体系不断完善。

  有序推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,开展按流域设置环境监管和行政执法机构、设置跨地区环保机构、生态环境损害赔偿制度改革试点,完成国控空气质量监测站监测事权上收任务,实施控制污染物排放许可制,加强环境信息公开,政府、企业、公众共治的环境治理体系初步形成。

  


  ?故事

  河南洛阳一公司被处罚后整改增效

  

法律剑出鞘企业抓环保

  本报记者马跃峰

  整洁的路面、茵茵的草地,不注意看远处的机械装置,还以为到了公园。再往前走,记者看到,锅炉配上了脱硝脱硫器,煤仓加装了防风降尘网。中控室内,电脑数据显示:烟气中的烟尘含量为每立方米2.58毫克,二氧化硫含量为每立方米12.45毫克,氮氧化物含量为每立方米33.61毫克,均低于国家标准。

  这里是河南省洛阳香江万基铝业有限公司。一年多前,因资金、设备、技术跟不上,脱硝改造缓慢,企业超标排放氮氧化物,被开出高额“按日计罚”环保罚单。

  痛定思痛,公司提出“不环保、不生产”,重新组建脱硝改造团队,倒排工期,突击攻关。资金困难,怎么办?股东出大头,政府来帮助。公司不但足额缴纳罚款,还拨出脱硝改造资金。

  在公司安全环保部部长王天子看来,一年多来,最大的转变是观念。以前或多或少在观望,现在只要国家有要求,企业第一时间行动。去年,国家提出锅炉超低排放新标准,公司立即投入1.8亿元,建设新型脱硫脱硝除尘设施,今年3月,提前一年多实现达标排放。“环保改造升级,企业占得先机。当别人还在改造设备的时候,我们今年上半年产值同比增长100%,达到25亿元。”王天子说。

  香江万基铝业所在的新安县对污染“零容忍”,今年取缔整治散乱污企业429家。“坚持不懈抓环保,不但没有影响县域经济发展,反而促进了经济结构优化。”新安县环保局局长郭建芳说。

  点睛

  2015年1月1日新修订实施的环保法,被称为“史上最严”。“按日连续处罚”“限制生产、停产整治”“查封、扣押”“移送公安机关行政拘留”等配套执法手段,被喻为新环保法的“钢牙”。

  2016年,全国共立案查处环境违法案件13.78万件,下达处罚决定12.47万份,罚款66.33亿元,同比分别增长34%、28%和56%。

  中国政法大学环境资源法研究所发布评估报告认为,新环保法实施两年多来,规定的各项制度和措施执行的力度、遵守的程度、产生的影响,超过以往环境保护法史上的任何一个时期。

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