2017-2018年秋冬大气污染综合治理解读会

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来源: 北方网 作者: 编辑:常青 2017-09-04 14:32:39

  天津市环保局9月3日上午召开2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动专题解读会。宣教处副处长马丽主持解读会。

  马丽:各位记者朋友,上午好!欢迎大家参加今天的专题解读会。

  为切实做好今年秋冬季的大气污染防治工作,切实改善环境质量,市委办公厅、市政府办公厅印发了《天津市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。方案出台后,引发了社会公众的广泛关注。今天我们召开专题解读会,将对攻坚行动方案制定的相关背景情况以及其中十个方面26项重点任务进行专题解读。

  出席今天专题解读会的有:市环保局大气环境管理处处长杨勇、市环境监察总队总队长贾春宁、市环境监测中心主任邓小文。

  下面,请大家提问。

  天津新闻广播:天津市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,开展攻坚行动的背景是什么?与以往相比,有哪些特点?攻坚行动方案中提到“散乱污企业大量关停;采暖季钢铁产能限产50%;水泥、砖瓦窑、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石膏板等建材行业,采暖季全部实施停产”等措施都涉及民生,在方案实施过程中是否考虑相应的保障措施?

  杨勇2013年以来,我市全面落实党中央、国务院部署,紧密围绕空气质量改善目标,创新治污机制、提速治理进度、分解落实责任、严格执法执纪,全市大气环境质量得到明显改善。具有代表性的PM2.5浓度由2013年的96微克/立方米下降至2016年的69微克/立方米(今年截至8月底是64微克/立方米),下降了28.1%,提前2年完成了国家“大气十条”目标任务。虽然从全年看,我市空气质量持续好转,但是在采暖期,重度及以上污染天数下降的速度明显低于全年空气质量改善水平,近3年的2014-2016年,我市重度及以上污染天数占比分别为18.7%、13.2%和15.4%。同时,从全年角度看,包括我市在内的京津冀及周边地区大气环境质量呈现马鞍形特点,采暖季是全年空气质量最差的一个时期。原因主要有两个方面,一是京津冀及周边地区单位面积大气污染物排放量为全国平均水平的4倍左右,尤其在采暖季,因采暖增加大气污染排放30%左右;二是秋冬季静稳天气大幅度增加,湿度增加,逆温频发且增强,混合层顶端高度逐年降低,每次伴随静稳天气均发生重度污染,PM2.5浓度持续出现高值。每次重污染过程少则导致全年每天增加PM2.5浓度2微克/立方米,多则4微克/立方米。

  为此,我们针对秋冬季的污染特点,在国家《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》基础上,制定了《天津市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称攻坚行动),明确了10个方面26项重点任务和3个方面保障措施。这是我市首次专门针对秋冬季污染特点制定的方案(以往都是年度方案),也是第一次专门设定了针对秋冬季的空气质量改善目标。这次行动的基本思路是坚持问题导向,以“两散”为主攻方向,以燃煤锅炉治理、工业企业无组织排放管理、重点行业(钢铁、有色、火电、焦化等)综合治理、排污许可管理(电力、钢铁、水泥、原料药制造等)、移动源污染管控和面源污染防控为抓手,以工业企业错峰生产与运输、重污染天气应对作为突破口,加强联防联控,严格执法监管,强化督察问责,全面实施攻坚行动,实现秋冬季空气质量显著改善。

  攻坚行动具体可以归纳为“5个1”:

  1、1套攻坚目标

  对照国家总体要求,明确提出在全面完成《大气十条》各项考核指标的基础上,2017年10月至2018年3月,全市PM2.5平均浓度同比下降25%以上,并综合考虑各区去年同期空气质量基准水平以及上半年改善情况,分为68微克/立方米、70微克/立方米、71微克/立方米3档,将目标分解到各区,并细化到各月、各周,做到以周保月、以月保季、以季保秋冬。

  2、1套组合拳

  把对秋冬季空气质量影响最为显著的“两散”,即“散乱污”企业集中整治和城乡散煤清洁能源替代作为主攻方向,同时狠抓企业治理、锅炉整治、面源管控、“车船油路”治理、错峰生产及运输和重污染天气应对等措施,形成一套组合拳,既包括治本之举,也包括治标之措。其中,治本之举:产业结构调整——整顿散乱污企业为主要措施,能源结构调整——散煤清洁化替代为主要措施,交通结构调整——公路转铁路运输为主要措施;治标之措:错峰生产与运输和重污染天气应对。

  3、1套管理台账

  对照攻坚行动目标任务,实行台账式管理,在落细落小落实上下功夫。将各项目标任务分台、分户、分家逐一建立了登记表、花名册和统计表,落实到部门、到区、到镇、到村、到户,层层压实责任,逐周、逐月把握调度进度,确保各项任务按期保质完成。

  4、1套长效机制

  严格考核问责、压实治污责任是打好攻坚战的关键。没有严格的考核问责,责任得不到落实,再明确的目标也难以实现,再好的措施也难以发挥作用。目前,各项任务已列出清单,目标、治污时间表和责任已经明确。我们将对各区、各部门以及进一步延伸至乡镇街的空气质量改善和重点任务进展情况定期进行调度、督查和考核。通过建立一套有效的考核问责机制,将任务目标分解量化,通过16个驻区组,把目标、任务和责任“一竿子捅到底”,压实至基层,对督察情况和整改结果向社会公开。

  5、1套环保责任

  严格落实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。对环境问题突出、影响较大,环境质量差的乡镇、街道主要负责同志由市领导直接约谈,约谈3次后如再出现类似问题,对乡镇、街道党政主要负责同志就地免职并进行相关处理。

  经测算,我市此次攻坚行动安排的治理任务对大气污染物的减排量是往年同期的约3.4倍,同时今年通过清单式、台账式管理,通过严格的专项督察和考核办法,我相信这些治理任务会得到严格落实,我也对今年秋冬季空气质量好于往年充满信心。

  最后,我想说,我市此次攻坚行动绝不是一场运动式治污,而是以攻坚为平台创新治污机制和方法,并在解决突出问题的实践中进行验证,也必将为我市建立大气污染防治工作长效机制提供宝贵的经验。下一步,我们还将在环保部对口支援的专家团队帮助下,进一步强化大气污染物排放清单、重点行业管控等基础研究,切实提升大气污染防治的科学化、精准化水平,同时还将在全市设置更多的监测微站,及时有效监测空气质量变化,形成污染热点网格,为大气污染治理提供有力支撑。

  关于错峰生产,我市在制定方案时的考虑如下:

  监测数据表明,进入供暖季后,我市因燃煤等采暖排放的大气污染物增加30%左右。工业生产叠加冬季取暖的污染排放量远超过环境容量,这是导致采暖季大气污染严重的主要原因。采暖是重大民生,在采暖季期间,为切实改善大气环境质量,必须强化工业减排,弥补采暖增加的排放量,实施工业企业错峰生产是缓解这一矛盾的重要且有效的手段。同时,工业企业冬季错峰生产也可有效减少交通运输的污染排放,比如据测算,生产1吨钢铁需要5吨的原辅料运输量。

  为减少工业企业错峰生产对民生的影响,在制定方案过程我们重点考虑了3方面的因素:一是,实施错峰生产的行业都是产能相对过剩,且可间歇式生产的行业,利用季节性环境容量差异实施生产调控,市场产品供应不会出现明显的短缺现象。企业也可通过提前安排生产计划,在采暖季前多生产一些产品储存。二是,错峰生产行业中涉及居民取暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的企业,允许其根据承担任务量核定最大允许生产负荷,以确保最大程度降低对民生的影响。三是,对于因民生需求确需生产的,企业可提出申请,可经批准后可连续生产。

  天津日报:攻坚行动涉及施工工地停止土石方作业的要求,对该措施请详细说明一下。

  邓小文:我先介绍一下我市秋冬季PM2.5源解析结果,也对为什么要将扬尘污染管控作为冬季攻坚行动的针对性措施进行说明。

  扬尘污染是近年来冬季面临的一个严峻问题。自2016年开始,市环境监测中心与南开大学共同开展《天津市大气颗粒物精细化源解析》研究,在全市16个区23个空气自动监测点位周边连续采集颗粒物样品,共取得PM2.5有效样本384个,PM10有效样本390个,对全市和各区域采暖期颗粒物来源进行精细化解析。研究结果显示,2016年采样期间,PM2.5主要来源依次为燃煤(27.1%)、工业(22%)、机动车(21.5%)、扬尘(18.2%)和其他(11.2%),该结果体现出天津市整体污染排放在行业间呈现均化的趋势,目前我市PM2.5距离年度目标和达标排放还有一定距离,在各个行业各个领域都要降低污染物排放。在扬尘污染控制方面,目前我市施工工地和道路都采取了一些有效的控尘措施,但在土石方作业管控方面还存在较大难度,而土石方作业对扬尘污染的贡献又是比较大的,因此将土石方作业的管控作为了冬季扬尘污染管控的针对性措施。

  杨勇:我在此说明2方面的情况:

  1、在秋冬季进一步加强扬尘污染管控,是我市攻坚行动组合拳的组成部分之一,是根据我市秋冬季大气污染特点采取的一项针对性措施。

  2、这里所说的施工工地停止土石方作业有3个明确的前提条件:一是类别,对各类工地停止的是土石方作业,土石方之外的作业仍然可以依法依规照常进行,并不受影响;二是范围,全市只有建成区内停止各类建设工程土石方作业,建成区外未作限制;三是特许,对于重大民生工程、重点项目和重点造林绿化工程等,确实无法停止土石方作业的,可申请特许连续施工。

  此外,据了解,每年的12月下旬至正月十五前后,在通常情况下,出于建筑质量安全以及工人返乡的原因,各类工地也基本处于停工状态,所以此次攻坚行动停止建成区土石方作业的措施,实际对各类工地的影响时间也就在2个月左右。

  北方网:为什么将“两散”,即“散乱污”企业集中整治和城乡散煤清洁能源替代作为我市攻坚行动的主攻方向?

  贾春宁:“散乱污”问题的整治既是“蓝天保卫战”的需要,也是依法治国的需要。

  从改善环境空气质量角度来说,工业污染源分两大类:一类是重点污染源(大中型工业企业),另一类是散乱污企业。究竟什么是散乱污企业?如何对其进行界定?市委办公厅、市政府办公厅下发的《关于集中开展“散乱污”企业整治取缔工作的通知》中对散乱污企业进行了明确定义:散乱污企业是指不符合产业政策、不符合规划布局、违法违规、排污超标的生产加工企业和仓储企业、僵尸企业和空壳企业。这些散乱污企业大多不具备工商营业执照及土地、环保的相关审批手续,而且在生产过程中存在违法生产、超标排污、没有安装污染治理设施或者污染治理设施不正常运行的环境问题。通过前几年的严格执法,大企业的守法意识有了明显的提高。我市重点污染源2016年达标率稳定在98%左右,重点污染源达标排放已趋于稳定。但散乱污企业大多没有任何治理设施,超标排放,严重污染,其污染问题越来越明显,在部分地区已经成为影响环境空气质量的重要因素,所以整治散乱污企业,就是对不符合要求的,该淘汰关闭的坚决淘汰,能够提升改造,完善治理设施的,搬迁到园区纳入正常监管的,要督促整改。我想对改善环境空气质量会起到积极作用。

  从依法治国角度来说。新的《环保法》和《大气污染防治法》都明确规定了对严重污染大气环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度,而且对强化监督执法作出了一系列的规定和要求。一个方面,企业要遵守国家的法律规定,另一方面,从执法角度要体现执法公平。人人要守法,人人要维护法律的尊严。这些散乱污企业有很多是家庭作坊式的个体户,主要位于城乡结合部,位置比较隐蔽。虽然这些散乱污企业对于经济的贡献十分有限,但这些经营者通过散乱污企业取得的利益都是以牺牲环境为代价的,如果这些企业能够在环境保护工作中做到位,那么势必影响企业的经营成本。这些散乱污企业正是因为不用承担环境成本,所以其产品才具有低价竞争力,劣币驱逐良币,给正规的生产企业带来了不良影响。散乱污企业存在的违法违规、生产工艺技术落后、超标排放、严重污染等违法违规问题,必将是我们日常执法的重点。

  邓小文:下面我介绍一下散煤的大气环境特别是对我市冬季空气质量的影响。

  目前我市农村和部分城区仍有100万户以上居民燃烧散煤。从研究结果来看,散煤对空气质量影响还是比较大的,我这里有一组数据:每燃烧1万吨散煤约排放PM2.5 59吨、PM10 69吨,PM2.5排放系数是电力燃煤的52倍,供暖燃煤的4倍,工业燃煤的4.7倍;PM10排放系数是电力燃煤的69倍,供暖燃煤的3.6倍,工业燃煤的4.6倍。此外,散煤燃烧的排放高度比较低,在10米左右,正好处于人群密集活动的区域,对近地面空气质量影响较大。去年采暖季我们对中心城区特别是棚户区、平房区的散煤燃烧进行了一次调查,并对散煤燃烧源进行了模拟影响评估,结果显示,冬季散煤燃烧对中心城区及周边区域PM2.5浓度贡献率8.5%~19.2%;PM10浓度贡献率7.3%~16.9%;SO2浓度贡献率41.9%~61.1%;CO浓度贡献率42.4%~56.4%。此外,今年我们根据污染源清单摸排结果输入模型,将民用散煤与散乱污企业用煤对全市PM2.5的贡献进行了比较精确的模拟,模拟结果显示,民用散煤对本市PM2.5贡献约为7.6%,散乱污企业用煤对本市PM2.5贡献约为6%,这两项就占了本地PM2.5浓度的13.6%,占比较高。另外,民用散煤与散乱污企业用煤的治理减排效益高,我们曾经做过一个测算,天津市的PM2.5浓度每降低1微克,需要治理民用散煤50万吨,散乱污企业用煤60万吨;而电力用煤和供暖锅炉用煤则分别需要400万吨和140万吨。从治理效益看,民用散煤与散乱污企业用煤是优先治理的方向。

  人民网:攻坚行动期间,我市在环保执法上有何硬招法和新举措?攻坚行动方案中为什么将重型柴油车作为执法监管重点?

  贾春宁:相比往年来说,今年秋冬季的大气污染防治工作任务更加艰巨。这就要求我们要拿出更新的举措、更硬的招法来确保打赢这场攻坚战。围绕环境质量改善这个核心目标,全市环境监察执法系统要积极运用各类执法手段,铁拳出击、铁面执法、铁腕治污,通过“五个切实”举措,当好环保督察执法的“宪兵”。

  一是切实组织好各类专项检查,提高执法强度。采取日常检查、突击夜查、交叉互查、重点督查等方式,组织开展燃煤锅炉及设施、钢铁水泥平板玻璃等重点行业、工业堆场、散乱污问题企业、秸秆焚烧、群众反映突出环境问题等多项专项执法检查。在启动重污染应急预警响应期间,坚持全员上岗,全天候开展巡查检查。二是切实用好各类强制手段,加大执法力度。充分运用环保法律法规赋予的各类强制手段,对于在专项执法检查中发现的各类环境违法问题,坚决依法从快从严从重处罚,通过实施“六个一律”形成打击涉气环境违法行为的高压态势:对违法违规排放污染物的设备、设施一律实施查封扣押;对大气污染物排放超标的企业一律责令限产停产并予以黄牌警告;对排放持续超标的企业一律按日连续处罚;对责令停产整治后拒不停产,或者擅自恢复生产的企业一律致函政府要求停业关闭;对涉嫌环境污染犯罪的一律移送公安部门;对应急减排措施落实不力的单位和企业,一律全市通报,并追究相关人员责任。三是切实发挥联动作用,提高执法震慑力。为加强公安、环保部门联动执法,强化行政执法与刑事司法衔接,加大生态环境司法保护,我局与市公安局联合设立“市公安局驻市环保局工作组”,工作组的职责就是发挥环境执法协作和案件查处中的纽带和桥梁作用,严厉打击环境违法犯罪行为,持续形成环境执法高压震慑态势。8月26日,“工作组”正式进驻。四是切实加大督政力度,压实主体责任。为进一步增强政府属地主体责任、部门监管主体责任和企业治污主体责任,借鉴中央环保督察做法,转变单纯查企业的常规模式,由“督企”为主向“督政与督企并举”转变,压实属地党委与政府的责任,从查企中发现政府及有关部门落实环保法规不到位的问题,及时开展“一案双查”,进行调查询问,严肃追责问责。五是切实加强实时在线监控,做到超标预警。加大科技手段的运用,我们的哨兵-污染源在线自动监测系统24小时不间断运行,一旦发现超标数据自动报警,执法人员第一时间进行调查处理,对违法行为依法处罚,杜绝企业的侥幸心理。

  杨勇:重型柴油车在我市客货运输中占据重要地位,其大气污染物的排放也在移动源中占有突出地位。例如,重型货车保有量仅占全国汽车的3.1%,但其排放的HC、NOX、PM分别占全国汽车排放量的23.6%、53.0%和60.5%。京津冀地区货运严重依赖以柴油货车为主的公路运输,占比超过84.4%,比全国平均水平高出近10个百分点。六省市重型柴油车274.2万辆,占全国重型柴油车保有量的31.7%。“2+26”城市重型柴油车159.3万辆,占全国重型柴油车保有量的18.4%。在这里,我引用京津冀及周边地区的相关数据,是由于重型柴油车多是跨省运输、运营,对其的管控,一定要突出联防联控。

  由于以上原因,导致了柴油货车污染物排放总量较大,对区域大气环境影响严重,特别是在重污染天气期间影响将更加突出。因此,攻坚行动方案中我们将把重型柴油车作为执法监管的重点,严格处罚超标排放行为,并将追根溯源,倒追车辆排放检验机构、所属运输企业的责任,强化区域联合执法检查,对超标车辆采取异地联合处罚措施。

  中国环境报:攻坚行动中,散煤“电代煤”、“气代煤”是主攻方向之一,据了解我市正在全面加快推进。请问有何措施防止散煤复烧?

  杨勇:为防止散煤复烧,我市将主要采取4个方面的措施:一是要求各区以乡镇为单位,整体推进电代煤、气代煤工作,集中资源,杜绝在不同村庄零散开展工作。对已完成以电代煤、以气代煤的地区,将逐步依法将其划定为高污染燃料禁燃区,在法律法规上,减少散煤复烧可能。二是加强监督检查。将散煤替代落实情况以及散煤复烧问题作为市级督查的重点内容,严格督查考核。三是加大财政补贴、价格政策支持力度。我市已申报成为中央财政支持的北方地区冬季清洁取暖12个试点城市之一,且是唯一的直辖市。下一步,国家和我市将出台一系列具体支持政策,降低天然气取暖和电取暖的成本。四是加强散煤监管,对已完成以电代煤、以气代煤的乡镇、区,从煤炭销售供应侧着力,严禁散煤流入。

  天津日报:按照攻坚行动方案,今年的重污染天气预警机制有何改进和完善?

  邓小文:今年,我们提前部署,充分准备,全力以赴,按照《攻坚行动方案》相关要求,从冬病夏治、预测预报、预案修订、措施落实、应急联动等方面继续强化和完善重污染天气应对工作,开展重污染天气应对专项督查,坚决打好秋冬季大气污染治理攻坚战,促进空气质量改善,增强人民群众空气质量改善的获得感。

  2016年秋冬季空气质量预测预报实践和预报结果准确率表明,现有的预测预报体系和技术手段总体上是有效且可靠的。但在一下两方面也存在着不确定性,一是气象条件预测的不确定性,天津市在气象尺度上来说是一个比较小的区域,受海洋和山地影响较大,局地微气象条件预测存在较大难度;二是污染源清单精细化程度不高,由于以往的污染源清单数据主要来源于行业统计,存在大污染源较全,分散污染源不全面的问题。今年针对这两方面的不足,我们采取了针对性措施,第一是加强和气象部门会商频次,会商频次由两次增加到四次,实现气象数据实时共享;第二是开展污染源清单的更新工作,要求各区编制各自的精细化清单,主要采取调查和现场摸排的措施。对每个污染源都制定详细的台账,同时对散乱污企业和锅炉的排查结果也将应用于污染源清单的编制。此外,国家也要求“2+26”城市开展精细化污染源清单编制工作,从区域范围来看应较以往更加精准。结合以上两方面,今年的预测预报工作在去年的基础上将有所提升,为重污染天气应对工作提供良好的基础。????

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