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2013年可谓是教育改革的一年,许多教改政策和措施在这一年纷纷出台,无论是11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,还是8月教育部拟定了《小学生减负十条规定》,亦或是3月份北京实施的号称史上最严的八项举措减负令,每一条措施的颁布都备受关注,中小学生减负已成为教改的重中之重。2014开年,在接受市十二届人大二次会议代表询问上,北京教委便又表示要进一步为学生减负,今后减负的重点将放在提高效率、提高质量上,而不是简单地减课时、减时间、减次数上。可以预知,2014年减负这个已困扰中国教育半个世纪的难题必将得到近一步的贯彻解决。
改革50年减负依然是中国教育最大的难题
“我前段时间去一所高中,晚上十点半,教室里灯火通明,第二天早上六点半,教室已是琅琅书声。除去孩子们洗漱、吃早饭等时间,可能睡眠时间也就6个多小时。”提起中小学生学业负担,北京师范大学教育学部教授梁威曾对媒体讲述了自己亲眼见到的一幕。
也许梁教授还没有看到他们另外的一面,当在节假日或是空余时间时,他们还奔波在一个又一个课外辅导班上。此前,中国青少年研究中心对近十年来学生发展状况进行了纵向比较研究,研究发现,十年来中国中小学生睡眠时间持续减少,在“学习日”近八成睡眠不足,在周末也有超过七成的中小学生睡眠不足。这种状况对于正处于身心发展阶段的中小学生来说,危害不言而喻。
学生的负担太重了,这早已成为总所周知的事实,减负是迫在眉睫的工作,其实早在1964年2月,就有一位中学校长给上级写信,建议为中小学生“减负”,后来信被转至中央,减负意识在教育界那时便已形成。然而半个世纪过去了,虽然”减负万里行“、“减负令”、”还学生一片蓝天“等各种口号叫的震天响,但我们的学生依然承担着过重的负担,减负规定也遭遇了“负担越减越重、学生越减越累”的尴尬。
减负、增负政策缘何流于形式
“政策是一回事,执行中又是另一回事,学业负担过重表面上是教师造成的,但实际上是学校升学考试制度、社会人才选拨制度以及家长非理性期待等多种因素综合影响而产生的。”面对走得如此艰难的减负之路,一位资深的教育专家如是评价道。
不可否认的是,学校在减负上确实采取了不少措施,比如减少作业量,禁止校内组织补习等,但是这些行为却引起了家长的反弹,在整个社会没有实现资源的公平配置、对人才没有科学完善的选拔体系下,学校的做法让家长不安,很多家长为自己的孩子报了各种课外辅导班。
在一家课外辅导机构前,记者碰到了为女儿报寒假补习班以应对今年小升初的陈女士“我也知道孩子这么小就很辛苦不利其健康成长,但别人的小孩都在加码学习,你的孩子不跟上就输了,如果没有好的小学、中学教育,就不能上好的大学,在竞争激烈的社会,未来会很辛苦,我不敢让孩子输在起跑线上。”
有人借用经济学中的“囚徒困境”描述“减负”的现实:孩子健康成长本是家长的本心,可一旦家长从现实出发,在辛苦的学习和灿烂的未来之间,家长做出了“增负”的“理性”选择,艰难而又决绝。这种“囚徒困境”是家长真实的写照,也正是减负工作要面临的现实难题。
正如21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出的:“现在最不乐见的情况就是学校减负、校外增负。但是这有赖于教育部门、学校、社会、家庭各方面的配合,包括对中高考评价体系的改革。否则,减负令的实施难以深入和持续。”