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北京市公办幼儿园将增加300个班,增招9000多名孩子——
公办园扩容能否根治入园难题
北京市教委近日公布:全市公办幼儿园将扩增300个班,增招9000多名孩子,并按照每增一个班补助10万元的标准,拨付3000万元专项经费。
据了解,北京近3年出生幼儿共46万,许多公办幼儿园早已满额,扩容能力有限,新增300个班额也难满足入园需求。专家认为,要破解幼儿入园难题,还需另寻治本之策。
受资源限制公办园扩容不易
望京新城幼儿园是北京市一级一类幼儿园,因办学质量高、收费低而受家长欢迎。该园赵老师说:“每年看到那么多孩子报不上名,我们当然想扩容,但园内没有更多的教室。为满足散居儿童的需求,多功能厅都提供给亲子班进行早教服务,园内扩容几乎不可能。”
目前,北京市共有幼儿园1266所,其中公办幼儿园331所。今年,北京出现入园高峰,公办园面临明显的压力,但要扩容困难重重。北京第一幼儿园园长冯惠燕表示:“我们今年的招生名额已严重饱和,给补助也难实现扩班。其他很多公办幼儿园和我们的情况差不多。”
朝阳区是北京的经济大区,流动人口很多。据区教委学前教育办公室主任杨青介绍,全区共有包括国办园和企事业单位办园在内的23所幼儿园参与了这次扩容。
“朝阳区的国办园只占全区幼儿园的14%,却容纳了全区20%的在园幼儿。国办园基本都达到了招生的最大限度。”杨青说,“公办园的场所和设施是根据孩子的人数测算的,把一些专业教室、活动室改造成教室开班,实际上减少了孩子的活动面积,造成了幼儿园品质的降低;另一方面,安全问题也让人担心,必须慎重考虑。所以,扩容要适度,我们也会有所限制。”
据北京市教委学前处的一位工作人员介绍,各区县的扩容园名单已经确定,其中海淀区最多,扩容了60多个班,北京年内还将新建十几所幼儿园,“希望能适当缓解入园难的问题”。
外来人口子女入公办园难
现在,北京常住外来人口越来越多。在公办资源欠缺的情况下,许多公办园、城镇单位办园、小区配套园等,只能首先满足户籍儿童、单位职工及业主子女等就近入园的需求。公办幼儿园即使扩容,相当多的外来人口子女依然很难进入。
北京市政协日前公布的一项调研显示,近3年北京市的46万新生儿中,非户籍儿童占到51%。目前,北京在园儿童为22.7万人,按这样的容纳力来看,现有的资源只能满足一半幼儿的入园需求。北京市统计局新闻发言人于秀琴认为,北京连续4年常住人口快速膨胀,外来人口多、流动频繁对幼儿园的规划和容纳力,形成了不小的挑战。
一些专家表示,从稳定社会秩序、满足公民受教育需求的角度,任何个人和政府部门都无法对在全市46万新生儿中占51%的非户籍儿童视而不见。
目前,北京一些区县正在采取措施缓解入园难。“朝阳区正在深入街道乡镇,对包括外来人口子女在内的适龄儿童数进行调查和测算,希望能准确掌握情况。”杨青介绍,年底朝阳区将新建4所国办园。
此外,北京还有一些街道幼儿园,它们是北京在上世纪80年代出现入托难的背景下由街道办事处等机构兴办的,尽管基础设施简陋,教师年龄偏大,但由于收费低廉受到中低收入家庭欢迎。北京市政协有关人士建议,可将一些具备公办园基础的街道园转制,以扩大公办园资源,满足不同层次群众的需求。
创新制度更好地运用民办资源
公办园难进,一些家长将目光投向了民办园。北京目前注册的合法民办园为340所,但一些民办园的高收费却让家长望而却步。
杨青认为:“只有保证园所质量和合理收费,家长才能在公办园和民办园之间从容选择。”据她介绍,朝阳区民办园容纳的在园幼儿比例小于其占幼儿园总数的比例,这说明他们还有可挖掘的潜力,但许多民办园收费较高,主要是贵在特色班和课程上。“我们正在向周边的民办园进行倡议,希望他们能让家长自主选择课程,从而降低收费。”
更好地运用民办资源,还需要政策设计上的创新。上海市教委副主任尹后庆认为:“政府提供公共教育服务的方式可以多样化。问题的关键不在于以政府为主还是以社会力量为主,而在于制度创新和政策设计,要建立一个非营利的制度来推进民办力量发展。”他认为,要在全国范围内由政府来承担所有的学前教育责任是困难的。“只有建立了非营利的制度,政府财力才可以进入民办机构,以补偿一部分办园成本,降低收费,为老百姓提供间接服务。”
目前,北京市还有1298所未登记注册的“自办”园,它们有的是在工商部门以企业形式登记,在开班数、师资方面达不到北京市的办园标准。北京市政协教文卫体委员会主任牛继升说:“这类幼儿园更多的是以保育为主,知识教育为辅,但他们在满足群众需求方面发挥了一定的作用。”据他介绍,房山区目前实行的属地管理方式值得推荐,将“自办”园交给乡镇、街道管理,在卫生、安全方面实行责任制。牛继升认为:“应尽快修订《北京市学前教育条例》,对不同层次、类型的幼儿园设定基本标准,给‘自办’园一定的空间,并进行监管。”只有形成以政府为主导、多渠道筹措资金、公办园和民办园共同发展的多元办学格局,才能更好地满足人民群众对优质学前教育的需求。