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读了日前中国教育报《现代校长》周刊上史献平的文章《教育需要实打实的执行力》,颇有同感,也意犹未尽。
文章认为,目前我国中小学生“学业负担过重现象并未得到缓解,反而有愈演愈烈之势”,究其原因,“关键在于缺少实打实、硬碰硬的执行力,缺乏有力的监督、落实、惩处等配套措施,特别是缺乏从上到下教育行政部门对政策的执行力”。所以,“要解决我国基础教育中存在的一些问题”,“更重要的是需要加强教育执行力,尤其是来自于教育行政管理者的执行决心和强硬措施”。
我完全相信,如果各级教育行政部门有“实打实、硬碰硬的执行力”---加强“对学校执行情况的监督检查”,“发现违规办学行为一律严处,校长受处分,学校被通报”,那么,教育部多次发出的减负令,肯定要执行得比现在好。但是,我也知道,即使是再有力的强硬措施,也只能让人慑服,而不能让人心悦诚服;更何况有那么多的校长,那么多的学校,你能处分得了,通报得完吗?
对此,我认为,倒是需要静下心来想一想:减负令,为什么执行不力,落实不了?
执行不力,是因为学校有难言之隐。造成学生课业负担过重的原因是复杂的,社会、学校和家庭都有责任。现在,整个社会,几乎所有家长,最希望的就是孩子在学校的成绩优秀,能考上重点大学。所以,学校提高学生的考试分数就是为了“办人民满意的教育”,这是学校生存的硬道理。
成绩怎样才能提高呢?提高教学效率,向课堂要质量,自然是提高学生考试成绩的理想途径,凡是先进的学校介绍经验时都会这样说。
但是,说起来容易做起来难,人们的头脑中主导观念还是“只要功夫深,铁杵磨成针”。要提高学生考试分数,加班加点,增加学生课业负担,才是一条实用且有效的途径。所以,学校真要把学生的课业负担减轻了,影响了学生的考试成绩怎么向各界交代?相反,要是坚持加班加点,多布置点作业,即使学生考得不怎么理想,起码也可以赚得一个“兢兢业业、勤勤恳恳”的好名声呀。在这样的背景下,要求学校给学生减负,执行力怎么能强得起来呢?
落实不了,是因为相关要求难以落实。现在,上级部门对学校的监督检查不能说少,而是多,甚至可以说是滥。这些检查大都涉及到了学生负担问题,但是并没有从根本上解决问题,减负令的落实效果不佳,这是不争的事实。
因为检查最关注也是最能关注的就是那些容易检测的要求。考试成绩是实实在在看得见的东西,所以,检查越多,它的地位越高,最终也成了主要甚至是唯一的检查标准。而减负令中,虽然也有“小学一、二年级不留书面家庭作业,小学其他年级书面家庭作业控制在60分钟以内;初中各年级不超过90分钟”等诸多要求,但是,这些看起来很具体的数字,实际上难以把握。你总不能深入到学生家庭去亲自记录他做作业的时间吧。再说,不同的学生做同样的作业,所需要的时间相同吗?同一个人做不同难度的作业,所需要时间相同吗?在不同的环境中,在不同的心境下,做作业的速度和效果相同吗?既然要求和标准都难以把握,更遑论落实了。
所以,对教育行政部门来说,当务之急,不光要“加强教育执行力”,强制学校去执行减负令,而且要加强舆论宣传,改变整个社会对教育的看法,争取社会、家长对教育的理解和支持,彻底转变以分数作为评价学生、评价学校唯一标准的观念,多为学校撑腰,积极为教育发展营造良好的氛围。只有这样,教育的执行力才会得到真正的提高,为学生减负的问题才会得到根本的解决。(任定保)