国家鼓励大学生去基层就业，到了基层却没有编制
没编制去基层，只能打短工
“局外人总是热衷替免费师范生算经济账，其实最让我们的学生羡慕的，是那些部属院校的师范生毕业后‘有编有岗’。”在电话那头，宁夏师范学院就业指导中心主任杨桂玲说完叹了口气。
1月16日，教育部新闻发言人披露了6所部属师范大学招收免费师范生的人均补助标准：每人每年1.2万元。江苏、陕西、武汉等部分省、市也准备在今年试点免费师范生政策。
但是在一些教育工作者看来，即使所有师范专业都免费，也只解决了师范生的入口问题，真正的难题在“出口”上。
杨桂玲刚刚完成了该校2007届毕业生的就业统计：毕业半年后，1195名师范生中拿到就业派遣证的才100多人，仅占10%左右。其中30多名学生考上特岗教师，11名学生考进了农村信用联社，还有的去了广电局、宁煤集团。有的学生远赴新疆，因为听说新疆建设兵团农三师、农六师都急需教师。
宁夏师范学院的前身是固原师范高等专科学校，1975年建校时的定位就是为宁夏西海固地区培养教师。有人专门做过统计，在宁夏南部西吉、海原、同心等7个国家级贫困县中，90%以上的教师出自固原师专。但是从2000年起，这些地区就很少再从固原师专招录公办教师了。
据杨桂玲介绍，因为找不到稳定的教师岗位，在1195多名师范生中，有不少学生无奈之下放弃了教书的打算。不改行的大多只有两条路，一是成为自治区“三支一扶”项目的志愿者，支教两年；二是被学校聘用为代课教师。这些都是权宜之计。前者每月有650元补助，后者每月能得到三四百元工钱，仅够维持生活。而当地公办教师的收入近两千元。
一位在海原县代课的学生回校后抱怨说：“国家鼓励大学生去基层就业，但基层似乎只让我们打短工。”
基层也在抱怨，何时能进人？
海原县上一次招录公办教师是2002年。
海原县教育体育局局长张汉平取出一张《2007年2月中小学编制情况汇总表》，自治区给海原县核定的教师编制是4649人。实际在编教师只有3485人，缺编1164人。有限的特岗教师和支教学生不足以堵上这些缺口，各学校只能自己筹钱聘了500多名大学生做代课教师，其中不乏宁夏师范学院的应届毕业生。
张汉平用“师资严重短缺”来概括海原县教育面临的困境：在编的教师平均年龄47岁，中专以下学历的占了四分之三。张汉平希望老教师能够很快“带”出一批年轻的教学骨干，但很快就发现，不少代课的大学生三天两头往城里跑，寻找跳槽的机会。张汉平上任不久就不得不面临这些窘境：
——一个班一学期换了5个“英语老师”，李旺中学校长马兴旺觉得对不起学生，无奈之下申请停办高中部，集中老师办初中。
——乡镇里有路子的家长把孩子往县城、城市的学校送。结果，2007年9月开学，固原市的一些小学一年级出现了一间教室120多个学生、4个学生侧身挤一张课桌的场面。
——关桥中学有1118个学生，核定教师编制79个，实际只有19名正式教师，课大多由支教、代课教师撑着，每逢自治区招考公务员或特岗教师，“临时老师”都跑光了，学校就停课一天。
几百元的代课费留不住这些科班出身的师范生，张汉平觉得遗憾，他对宁夏师范学院的学生评价是“硬棒的”——大多是本地的苦孩子，经过几年师范专业培养，下到村里镇上，当天就能进入教师角色，属于“留得住、用的上”的人才。
“基层学校凑不齐教体育的专任教师，学体育专业的师范生却只能去当保安。”宁夏师范学院一位姓郭的老师感叹道，“改行的往往是那些很机灵、很优秀的学生，不当老师，可惜了。”
该吃皇粮的吃不到
供水的有水，用水的又缺水，原本顺水推舟的事情，在人口仅39万的海原县为何这么难？
记者在海原县机构编制委员会办公室(以下简称“编办”)了解到，前些年海原县行政事业单位整体超编，最多的时候超编800人。此后几年全县的行政事业单位没进过人，至今也没消化掉。当地一些官员在接受采访时将之归咎为“历史遗留问题”。
“说白了，过去不该进教育系统的人进了，不该吃皇粮的吃了，结果现在该进的进不来，该吃的吃不到。”一位不愿透露姓名的公务员说。记者在采访中发现，“遗留问题”造成的师资短缺现象在西海固地区普遍存在。
宁夏师范学院一位老师介绍，上世纪90年代初，固原市新建一所小学，安排了60位老师。开学后走上讲台的只有不到20人。有的老师一人教4门课，说话太多只好整天喝胖大海。另有一批“老师”，专门负责送报纸、打下课铃。到发工资的时候，两种老师收入也差不多，有的“老师”连自己的名字都不会写，领工资都要找人代签。
离海原县不远的同心县曾是宁夏干部超编“重灾区”。1999年，几位新华社记者调查后发现，那里供养着大批“拿着俸禄不上朝”的“挂职干部”，“轮流”上班的“轮岗干部”，九十岁的“娃娃干部”、四五岁的“学龄前儿童干部”。最严重时，同心县财政供养人员一万多名，超编近3000人。同心县烈士陵园管理所是县民政局下属的一个事业单位，这个只有3座墓碑的陵园，竟然供养着20名管理人员，有人嘲讽是“20个活人看着3个死人”。
在杨桂玲看来，越是不发达地区，越需要人才、需要发展教育。但同时，由于这些地区经济不发达，就业机会少，当地人更看重“铁饭碗”，结果对大学生的吸纳能力也越差，由此陷入恶性循环。
教育部师范司副司长宋永刚曾透露，目前全国普通中小学在职教师共有1043.8万人，按正常概率推算，每年自然减员约30万人。根据2006年教育统计数据，2006年全国各类师范毕业生总数为49.3万，预计2007年师范毕业生总数为54.2万。这意味着，如果仅靠自然减员空出来的编制，四成多师范生毕业后可能面临“有岗无编”的困境。
海原县编办一位负责人告诉记者，县里已经决定，今后自然减员空出的编制将优先分配给特岗教师。杨桂玲表示，目前还未见自治区相关部门的文件出台，她认为由中央财政出资设立的“特岗教师计划”是一项特殊政策，要解决师范生面临的困境还需要更多这类的政策。
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