身份证、准考证，还要一份签字的《诚信考试承诺书》，考生才能进场参加考试，否则“取消考试资格”。这是2007年12月的四六级考试期间，北京几所高校的强硬规定。
考试当天，一名北京大学的大四学生忘了带“承诺书”，被监考人员拦在考场外，最终没能入场考试。然而，考试结束不久，记者了解到，仍有不少枪手成功地拿到了佣金。事实证明，《诚信考试承诺书》一纸协议难敌作弊市场的隐性需求。
上周，中国青年报社会调查中心和腾讯网联合实施的在线调查(有2106名参加者)显示，71.5%的人认为《诚信考试承诺书》“基本上形同虚设”。88.8%的人认为这一协议已然“没有必要，诚信绝不是简单地签个保证书就能达成的”。
从2004年开始，教育部规定，在一些国家统一考试中，要求考生考前阅读《诚信考试承诺书》并签字认可。大部分考生在四六级考试前都签署了“承诺书”。但就在当年，出现了大面积泄题舞弊事件，首次出现利用互联网贩卖试题答案的团伙犯罪案件，涉及全国11个省市数百名考生。
半数以上公众认为考试诚信问题已经非常严重
作弊手段不断刷新，作弊人员堪称专业，作弊规模向集团化、专业化的方向发展。这是全国各大统一考试共同面临的难题。调查显示，80.8%的人认为四六级诚信问题“比较严重”，其中认为“非常严重”占到了55.2%。
“把准考证的膜揭掉，换上自己的照片，用胡萝卜章沾上印泥盖个章，再去复印店里压个膜。一个新准考证就做好了。”
“现场对身份证也不怕。赶在考前五分钟出去上厕所，回来就是另外一个人。上百人的考场，监考老师根本看不出来。”这是某高校研一学生小吕的替考“经验”。
小吕替考的原因很简单——“仗义”。“不帮忙就是不仗义。我也不收钱，请吃顿饭就行。”但对于大部分“枪手”来说，替考可是一个来钱的行当。2005年的行情是六级1200元，四级500元。“价格还可以商量，替考双方都是学生，中间牵线的一般也是学生。”
比起如今“专业”的四六级作弊大军，这些“校园枪手”只能算是“散兵游勇”。
调查显示，32.4%的人认为，作弊技术先进，成功率较高是四六级考试作弊泛滥的原因之一。
在一个号称“专业的诚信助考团队”的网站上，各种助考费用明码标价。2007年12月，四级500元，六级700元，比同年6月分别涨了100元。网站上特意说明：“我们答案的准确率可靠，价格合理，欢迎各位新老客户捧场，有必要我们可以提供相关证据以作证实！”
据介绍，这个网站的主要“助考”工具是一种“反屏蔽无线助考设备”，由发射机、接收机、耳机组成。考试时，由另一个人在场外报答案给考场内的人。“接收机放在口袋里，耳机放在耳朵里面，就算打着手电筒也找不到。”
“我们答案的准确率一般达八成以上，通常情况下在开考后三四十分钟答案就出来了。比如说上次，也就是2006年12月的英语四级考试答案，我们的作文题及范文在考前15分钟就出来了。”这个“诚信助考团队”还作出承诺，“我们会保证答案的准确率，如果答案不准确，我们会负责全额退款。”
做枪手风险小，却收益高
一位足球解说员曾说过：“在球场上，好孩子变坏是因为坏孩子得不到惩罚。”考试作弊行为也越来越贴近这一逻辑。调查显示，23.4%的人认为，现在针对作弊行为的惩罚力度不大，没有威慑力。23.2%的人把作弊归因于“监考不严，让人有机可乘”。
“做枪手是没风险的。反正在学校，就算逮着，多半是让本人自己来考，最严重就是考试作废，枪手没什么损失。”第一次做“枪手”的时候，小吕很紧张。后来他发现这完全是“心理素质”的问题。
有一次是班上的的辅导员来监考，看到他的准考证上写着另一个人的名字，拿起来看了一会儿，又“啪”地放回来，只说了一句，“好好考。”
据小吕分析，因为每学期学生都要给老师打分，所以老师也要和同学搞好关系，不能太严。其他同学一般也不会管，作弊并不会触及到他们的利益。因为抄是抄不出好成绩的，作弊的人不会影响他们评奖学金。
2005年，教育部公布了大学英语四六级考试改革试行方案，限制社会考生报名，逐步将考生范围限制在校内，突出考试为教学服务的功能。
但一名北京大学宣传部工作人员说，四六级仍然是一种社会性考试，学校只是承办方，提供场所和监考人员。“学生作弊可以按照校规惩处，但是社会人员作弊就只能按照国家统一规定来惩罚。可是，国家统一规定的惩罚措施是什么，我们不太清楚，也没资格实施惩罚措施。”
目前，对作弊者的处罚仅限于行政措施。对替考者只能以伪造证件的名义予以处罚。而对其他作弊行为的处罚，更是无法可依。有媒体报道，2007年7月英语四六级考试前夕，公安机关端掉一个制售隐形耳机等作弊工具的窝点，可民警把《治安管理处罚法》和《刑法》翻了个遍，对于“制销考试专用作弊工具”的问题，也没有找到明确的处罚规定。“我们只好对他进行教育，暂扣作弊工具，把他放了。”
对于在考试中泄露题目和答案的行为，按照“国家教育考试处罚办法”，最高处罚是取消成绩、警告或开除。考卷启封后就不算作绝密文件，无法按《保密法》追究刑事责任。
一些助考网站公开写道：“我国刑法目前只把出售考前答案的视为泄露国家秘密罪，而考中答案还没有具体的规定，所以还构不成犯罪。如果出了事，最多也就拘留几天。”
考试诚信不能单靠自律，还要靠硬约束
高收益和低风险，让四六级作弊现象层出不穷。有人指出，缺乏相适用的法律规范，没有信用评级制度，也是造成作弊猖狂的原因。在现实面前，一纸诚信承诺书，成了不少网友眼中的“噱头”。
事实上要签《诚信考试承诺书》的考试并不只是四六级，根据教育部的规定，国家的一些教育统一考试，包括高考(Q吧)、自考、研究生(Q吧) 考试等，都要求考生在考试前阅读并签字认可承诺书。
但在这些考试中，承诺书同样都是“一纸空文”。来自北京化工大学的考生孙同学说：“直接点‘接受''就行了，我根本就没看上面写的是什么。”孙同学表示，在网上注册ID或申请电子邮箱时经常见到各种协议，只要一路“确定”、“接受”就可以了。“也只有接受啊，不然就无法报名。”
即使签订了“承诺书”，作弊事件仍然不可避免。2007年，河南郸城、云南宣威、安徽砀山等地发生了多起高考集体舞弊案。事实证明，依靠自律来解决考试诚信问题的做法显得过于理想化了。
调查中，36.1%的人承认，“大学的很多考试都有人作弊，作弊已成习惯”。数据表明，这种陋习正在大学生群体中愈演愈烈。自称“经常作弊”的人占29.2%，“偶尔作弊”的占26.0%，只有16.8%的人表示“从不作弊”。一些人也承认，不作弊不是不愿做，而是不敢做。北京大学大四学生小邵说，“发现作弊，这门课就不让考了。如果是这样也许还敢试一试。但是现在风险太大了，一旦发现作弊就取消学位，大学就白上了。”她觉得，要防止作弊关键还是处罚措施。
但是，“大家都在抄，被抓的是极少数。”小吕的学校每年都会在门口张贴公告，“某某同学因什么考试作弊，给予警告处分。”他说：“被抓的一般都是太嚣张的，大张旗鼓把书往桌上一摆，老师走过来头也不抬，这不是公然藐视老师吗？老师气不过，当然要抓你。其他人只会吸取教训，更小心地作弊，谈不上什么杀鸡儆猴。”
如何建立起一套有效的诚信制度？调查显示，最受公众认可的是“从小进行诚信教育，靠父母言传身教(60.2%)”、“合理的奖惩措施，应该有比《诚信承诺书》更有效的方式(45.2%)”、“每个人建立诚信档案，不良记录直接影响升学和就业(43.6%)”、“健全法律法规，只有法律才是硬约束(35.4%)”。
有网友说，能不能来点实实在在的管理措施？比如建立个人诚信档案，和银行、司法等部门的记录联网，将所有污点一并载入，如果失去诚信，将来贷款、找工作都面临危机。只有这样才能培养起国人的诚信观，看看谁还有胆子拿自己一生的名誉开玩笑？
在教育部新近举行的2008年工作要点发布会上，新闻发言人透露，我国的《考试法》正在拟定中，很快将提交全国人大通过。
有关人士也指出，《考试法》的出台将缓解考试诚信危机。考试作弊最大的危害莫过于降低社会的诚信度，加剧社会的信用危机。通过立法和司法的手段治理考试舞弊现象，可以在一定程度上缓解社会信用危机，重塑公平竞争、诚实信用的考场新形象，让每个人都心服口服地走出考场。
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