迈克尔·富兰：实现整体变革的核心问题是，如何促使基层看到改革跟自己的利益密切相关，而不是政府的一厢情愿。最关键的是：方向来自中央，力量出自基层。
就在美国决策者为新教育法《不让一个孩子掉队》的修订进行着热烈讨论的时候，一些人把眼光投向了邻国加拿大的安大略省。在安大略省，改进学校教育也是政府的施政重点，不过，政府对调动教师和校长积极性的重视，远远大于对考试分数的强调。
走自下而上的道路
和美国一样，安大略省也有一套提高学校教育质量的量化指标：到2008年使阅读、写作、数学成绩达标的6年级学生达到75%，到2010年使高中生的毕业率达到85%。
不过，与美国不同的是，安大略省走的是一条自下而上的道路，把更多的重点放在寻找、推广成功经验上，而非对学校的成绩进行排名。
安大略省长及教育部的特别顾问、国际著名教育改革战略家迈克尔·富兰将此途径描述为“重视结果的能力建设”。
“实现整体变革的核心问题是，如何促使基层看到改革跟自己的利益密切相关，而不是政府的一厢情愿。”曾经做过多伦多大学安大略教育研究所所长的富兰说，“最关键的是：方向来自中央，力量出自基层。”
在加拿大，联邦政府对基础教育几乎不承担责任，教育经费、课程、考试等都全由各省自行负责。安大略省与美国的一个州大体相当，共有200万名学生，72个学区，大约4800所公立学校。
在2003年的大选中，安大略自由党获胜并获权组建省政府，党魁道尔顿·麦坚迪出任省长，承诺改善医疗和教育。在此前的十年间，安大略省的教育可谓问题丛生：经费削减，教师士气低落且与管理层关系紧张，学生学习成绩和高中生毕业率提高乏力，家长们纷纷放弃公立学校。
吸取英格兰的经验和教训
安大略省的领导对布莱尔执政期间英格兰实施的全国读写算术教学质量战略非常了解。富兰先生曾领导了多伦多大学一个团队对英格兰1998-2003年的教育改革进行了评估。
英格兰的教学质量战略依赖于一套改进学校教育的压力与支持系统，在1997-2000年实现了考试分数的显著提升，随后经历了一个稳定期。多伦多大学的评估团队认为，停滞不前的原因部分在于，自上而下的指令过多，未能很好地调动教师和校长的积极性。
为吸取英格兰的教训，安大略省在教育部内部组建了一个专门机构领导该省的读写算术教学质量战略，其成员聘自各学区杰出的一线实践者。同时，还拨款3400万加元，支持约250个地方教育局的“灯塔项目”，并承诺，如果这些地方项目取得了成效，将来便在全省范围进行推广，并最终形成一系列经过实践检验的措施。
“我感到各地的领导对于学习基层经验有着极大的热情。”一位地方学区的教育官员说，“我们为政府提供的反馈影响着全省的改革路径。”
米西索加市的一位中学校长说：“在第一年，由于没有得到足够的指示，我们感到非常挫败。但回想起来，这样做是明智的，因为它没有用一套固定的模式把学校束缚住。”
建立信息管理制度
安大略的教育改革，虽然从全省来讲是有总体目标的，但教育部每年都要和各个学区进行协商，制定出“远大但可行的”地方目标。政府会将每所学校的考试成绩公之于众，但不会根据学习成绩进行排队，也不会公开宣布“不及格”学校。
与美国的做法不同，安大略省创建了一套信息管理制度，被称为“安大略省统计邻居”，利用这套制度，各学区和学校能够知道自己的教学成绩是在提升、下滑还是维持现状，以3年为一个周期，并能跟其他条件相当的学区和学校进行横向比较。
安大略省依据这套信息管理制度识别出了近800所需要支持的学校，其中许多是成绩在平均分之上，但却没有进步的“惰性学校”。与此同时，那些处在良好发展势头的学校也浮出水面，这些学校在提高学生的成绩上非常成功。这些学校的经验将在全省其他学校进行推广。大约250所成绩最差的学校将自动进入一个学校转变计划，它们将获得为期3年的大力支持，包括专家的指导。
为教师助力
安大略省的教学质量提高战略还包括一系列为教师提供的支持项目，如为中学派遣专门负责学生全面发展的“学生成功教师”，为小学安排更多的艺术、音乐和体育专业教师，使主课教师能够腾出更多的时间来备课和协作。
安大略省为这些计划投入了大量的经费。在2006-2007学年，仅为减少小学班额一项，政府就投入了3亿加元。而读写算术教学质量战略每年的总投入至少是4.5亿加元，高中生毕业率提高计划每年的经费是3亿加元。安大略省在2006-2007学年的总教育支出为180亿加元。
根据督学、校长和教师的反馈，这些措施给学校带来了迅速而激烈的变化，并且使全省的教育工作者都参与其中。
米多维尔市莱维溪公立学校的校长芭芭拉·吉布说：“我想，这些措施让教师很受鼓舞，他们感到自己能够影响和掌控改革。而且，教师在学校有了空余时间，这产生了非常好的效果，因为教师们有时间交谈了。”
这所小学共有592名学生，被评为“处在进步中”的学校，该校4年级的主课教师丽莎·伯赛说：“我们接受了大量的在职培训，特别是在过去的5年间，这让我们忙碌而充实，感觉很好。”
“我们真正感到，在教育部与学校之间有一条纽带，上下齐心合力。”贺加斯学区一所学校的校长克莱顿·拉图什说，“我们并不是被要求推广好经验，而是好的经验有推广和发展的大好机会。”
上下合力，成效显著
从以课程为基础的考试来看，在过去4年，安大略省中小学所取得的成绩年年攀升。总的来说，达标的学生增长了10%，即每个年级增多了15000学生。成绩非常差的学校数量减少了四分之三。如今，全省正在朝着实现6年级学生达标率超过75%的目标迈进，尽管有很多人认为这个目标还不够远大。
中学的情况也在朝着良好的方向发展。高中生毕业率已经从2003-2004学年的68%上升到了2005-2006学年的73%，虽然还有很长一段路要走，但却令人乐观。10年级学生的读写考试成绩，虽然不是改革的重点指标，但也在过去两年实现了大幅度提升。9、10年级学生的学分累积情况——毕业率的一个重要预测指标——也有很大的改善。
“我们就像在划同一条船，这是以前从来没有过的。”奥罗拉市约克学区的教育局长比尔·贺加斯说，“现在，我们目标明确，且对实现目标的途径达成了共识。”
“我们知道我们在朝什么方向努力。”读写算术教学质量战略部的资深学生成绩官鲁斯·马汀雷对此有同感，“我们确实在各个层面都实现了目标统一，齐心合力，这是改革最现实的驱动力。”
在今年10月的大选中，麦坚迪领导自由党轻松获胜，连任省长，并保证将该省的教育改革战略继续推进。不过，这并非意味着未来没有挑战。当前的教师工会合同2008年到期，到时需重新谈判，对成绩最差的学区还需要加强引导，同时，还需要进一步提高校长领导改革的能力。当前，在全省的小学校长中，任职经历不超过5年的占到了一半。
“进度是一个问题。”圣约瑟夫中学的雅克女士说，“我很高兴听到还有1年的巩固期。”
她还说：“我从来不记得我们曾有过这么多积极的举措。”
(译自美国《教育周报》网站)
安大略省学校改进战略
安大略省的学校改进战略重点是帮助学校达到目标的能力建设。
在小学，其主要内容包括：
·新增数千教学岗位，把班额减少到不超过20人。
·增派艺术、音乐、体育等学科的专业教师，为主课教师提供更多的备课和专业进修的时间。
·为读写算术教学部增派大约50名“学生成绩官”，他们由有很高声望的督学、校长、教师组成，直接跟学校和学区一起工作，以提高学生成绩，为政府提供反馈。
·在4000所小学中建立一个读写算术教学带头教师制度。
在中学，其主要内容包括：
·提供经费，使每一所中学都有一名“学生成功教师”，以确保每一位学生都有至少一名熟知且为其提供支持的教师。
·在各个学科中都重视读写和算术教学，并为之提供资源。
·扩大学生的选择，包括为掉队学生提供的补修课程，以及为学有余力的学生提供和大学合作的“双注册课程”。
·通过相关立法，要求学生在高中毕业和年满18岁之前必须处在学习环境中，如在学校、大学上学，或在进行学徒训练，边工作边培训等。
·开设“高技能专业”，让地方教育局跟企业和社区组织合作，设计一系列以就业和继续教育为导向的课程。
(资料来源：加拿大安大略省教育部)
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