在民办高校快速发展的情况下，产权不清晰成为民办教育发展的软肋。
据教育部提供的数据，我国现有独立设置民办高校278所，比上一年增长10.3%；在校生达到133.8万人，比上年增长27.2%。而绝大部分民办高校出资者资产没有过户到学校名下。
为此，教育部今年出台“25号令”(《民办高等学校办学管理若干规定》)，要求厘清民办高校资产：民办高校资产必须于批准设立之日起1年内过户到学校名下。而“资产未过户到学校名下前，举办者对学校债务承担连带责任”。
但中国民营经济研究所所长、中国工商联原副主席保育钧日前在“民办学校产权困境及地方探索”研讨会上认为，“25号令”体现了对民办教育的不公平。
“一过户就不能流动，不能增值，用反市场的办法来规划市场经济行不通。”保育钧认为，民办学校非常复杂，有的是公益办学校，有的是企业办学校，应该根据具体情况来划界，仅通过“过户”解决不了所有问题。
教育部规划司司长韩进向《第一财经日报》解释说，作出相关规定的原因在于，个别民办高校举办者将办学作为谋取个人和组织利益的途径，注重经济效应，忽视社会效应。
“法人财产权未真正落实，办学就存在风险，因为经营过程中存在风险。”韩进指出，“一些民办高校财务管理不规范，甚至是由公司管理。”
《民办教育促进法》规定民办学校在续存期间，学校应享有法人财产权，因此就要求把资产过户到学校，而不是在某一公司名下。
但资产过户在实际操作中确实存在相当困难。光彩教育基金会秘书长张杰庭指出，“25号令”让一年内完成资产过户，但民办教育资产在存续期属社会财富不属企业所有，因此资产只有在清产时才可以拿回，而当学校清产时，又面临很多官司。
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