据6月27日《市场报》报道,3年前,该报关注教材改革问题时,那一年全国有40多个教育厅局长因教材问题落马;3年后的今天,全国因教材问题落马的各类教育官员涉案数额越来越大,涉案官员越来越多。“要发财,印教材”——大中小学教材的暴利现象,已经成为全社会都知晓的“秘密”。
既然是全社会都知晓的“秘密”,不妨让其彻底曝曝光——有数字显示,国家每年发行的学生教材、教师教学用书的数量惊人,每年仅中小学课本就有1万多种、80多亿册的份量,将近430多亿元的市场销售额。据说,全国500多家出版社,有90%以上的出版社都在打教材的主意,全国图书发行部门70%至90%的利润要靠教材发行来维系。按国家规定,教材的零售利润不得超过5%,但实际上已高达45%至50%。连续几年,教材出版业进入“中国十大暴利行业”排行榜。“吃教材”的蛀虫虽无准确数据,但各地都有,查出来就是一个个“窝案”、集团案……
这不是在“印教材”,这简直就是一台“印钞机”。有关人士一针见血:教材是唐僧肉,谁有权力谁就可以享用。教材是一笔巨大的财富资源,启动这笔财富的奥妙就是权力和垄断。当“权力资本”进入教材这一垄断市场后,一方面权力在垄断的环境中越发放纵滥用;另一方面,垄断在权力和保驾下牢不可破。
有专家认为,“不法奸商+神秘的关系资源+难以撼动的权力背景之间的黑金交易”是权力资本腐败的核心内容,也是地方性腐败利益集团形成的基本公式。教材暴利也适用于这一“基本公式”。
很多人寄希望于教材出版发行体制改革来拆除权力与垄断的“结合体”,但这谈何容易。据知情人透露,我国的教材出版发行体制改革,要触动国家教育主管部门和出版管理部门和相关利益集团纵横交错的利益,这也是教材改革进展不畅的原因所在。
如何破解权力资本腐败的“基本公式”?一方面在于打击,针对权力资本腐败的特点,我国去年开始加强了打击商业贿赂的力度;另一方面,鉴于权力资本优先进入垄断领域,如何处理好权力与垄断之间的关系尤为重要。其中,采取政策性破除垄断与进一步制度性规范权力使用是基础。
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