|
3月30日下午，在北京海淀区一所高校附近的“考研培训图书楼”前，几名来自河南郑州的学生正在犯愁。刘生成同学参加了今年1月举行的2003年硕士研究生考试，成绩未上线。去年备考时，他在郑州上了3个政治辅导班、2个英语辅导班，但那些班大都“质次价高，名不符实”。他和几名打算参加2004年硕士研究生考试的同学一起来京，想找到经营规范、信守承诺的辅导班，可面对满墙印有“名师云集”、“独家授课”、“不过关就退费”等字样的广告，他们不知如何选择才好。
刘生成同学的经历和困惑是当前考研辅导培训存在的问题的真实写照。
考研热催生利润可观的辅导培训产业
近年来，考研热不断升温。资料表明，报考2002年全国硕士学位研究生的人数有62.4万，比2001年增长35.6%；报考2003年全国硕士学位研究生的人数约为79.9万，比2002年增长27.7%。专家估计，2004年报考人数将突破90万。
考研热催生了巨大的考研辅导培训市场。目前的考研辅导主要针对全国统一考试的英语、政治和数学三科。全国硕士学位研究生考试一般是每年的11月报名，次年1月考试。据一些考生介绍，全年都有为上述三科考试开办的各种辅导班，春季叫基础班，夏季叫加强班，秋季叫提高班，冬季叫冲刺班或考前通报班。
一位在北京办了多年考研辅导班的业内人士介绍，经过几年发展，目前全国已经形成北京、西安、武汉、南京四处考研辅导中心，各省会城市形成考研辅导次中心。由于研究生入学竞争激烈，现在多数考生报名后会参加一个以上的辅导班，以每位考生最少支出1000元计，这一产业的年产值可达8亿元左右。
三大问题影响考研辅导培训健康发展，损害考生利益
应当肯定，众多考研辅导班为考生梳理知识、从容应考起了积极的作用。但从近年的情况来看，考研辅导培训领域也出现了不少问题，主要有三：
问题一：暴力争夺培训市场。因“班主”间争夺地盘引发的治安事件屡有发生。2000年，西安市某“班主”与武汉、石家庄、东北的3名“班主”争夺市场，发生大小斗殴10余起；2001年8月，主持“××考研辅导班”的韦某与主持“××考试培训学校”的王某在石家庄市发生暴力冲突，惊动了当地警方；2002年6月，上海数家“班主”为争夺张贴广告的场所引发激烈冲突。
问题二：信息发布极不规范。首先是广告内容违法。现在不少考研辅导班的广告打着名牌高校的牌子，实际上这些辅导班和其所称的高校并没有正式合作关系；有的考研辅导班的广告中公然打出“可透露内部消息”的字样，或声称授课教师与命题者关系密切；有的广告则用“考研辅导第一人”、“全国最著名考研辅导专家”等字眼吸引学生，并称“某老师经过对考研试题多年潜心研究，押题命中率达98%”、“某老师连续3年押题命中率全国第一”等。其次是发布程序违规。北京市海淀区教育局有关负责同志说，未经审批就发布的考研辅导班广告比比皆是，有的新闻媒体对此类广告根本不审查，给钱就登，甚至用专版、专题形式给办班者刊登不实报道。
问题三：违规经营。按照规定，举办考研辅导培训的机构必须有教育行政部门发给的《社会力量办学许可证》，而要取得该证应具备以下条件：一是办班负责人在注册地有常住户口，有副高以上职称；二是注册资金50万元；三是有500平方米的教学场所；四是有固定的师资力量。但在实际操作中，许多辅导班根本不具备上述条件：不少辅导班借用他人的许可证招生；有的“班主”大学没读完，甚至仅有高中、初中文化水平；一些辅导班举办者根本没有固定、合格的教学场地，考生们为听课“南征北战”。此外，近两年个别考研辅导班向考生承诺考前几天向其发送“来自内部渠道”的押题短信。教育部门的官员指出，发布此类短信的办班者已涉嫌刑事犯罪。
明确管理部门职责是整顿和规范的前提
考研辅导班存在上述问题，主要原因是行政部门监管不力，而监管不力的原因，则是相关行政部门对于此类培训教育的管理职责不明确。
考研辅导培训教育属社会力量办学中的“非学历教育”。按照现行法规，民办教育属公益性事业，“不以盈利为目的”。但在实际运行中，价格管理部门并未对此类培训的收费作出限制，税务部门也已经对部分“非学历教育”举办机构按照文化企业类别征税。教育部门的官员说，虽然法律明确了他们是主管部门，但是真正做起来，工商、公安、民政、税务等部门都有权对此类辅导班进行管理。比如，单位或个人违规将场地出租给非法办班者，有的教学场地甚至存在严重安全隐患，教育部门没有处罚权。此外，现在社会上有不少仅在工商行政管理部门办了注册的培训机构，他们没有《社会力量办学许可证》，这些机构能不能举办类似考研辅导等内容的培训班，是不是须先经教育部门审批，现在没有明确的规定。除了职责不清，没有专门的管理队伍，也是监管不力的重要原因。
将于今年9月1日施行的《民办教育促进法》第六十六条规定：在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。清华大学教授杨树先等专家认为，有关部门应尽早明确经营性民办培训机构的监管机关和职责，使类似考研辅导班这样的考试培训教育得以健康发展，使考生和教师的合法权益得以维护。
编后：近年来兴起的针对统一考试或专业考试的辅导培训，满足了部分考生的需求，因而受到欢迎。但是，由于受经济利益驱动，一些机构违反国家法规，胡乱办班，甚至有黑恶势力参与其中，不仅严重损害广大考生和老师的利益，而且严重扰乱正常的教学活动和市场经济秩序。有关部门应当采取切实措施，打击违法经营，加强监督管理，使辅导培训行业尽快走上规范有序的发展之路。
|
