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巴基斯坦儿童通常从5岁开始接受小学教育，目前5至9岁的适学儿童有200万。据官方统计，全国小学教育普及率为77％。但有关调查显示，该比率水分不少。巴旁遮普省教育部指出，该省的适学儿童有110万，但仅有42万在校就读，全省小学教育普及率仅为38％。即便排除统计中的误差，该数字也不会超过48％，而巴全国的比率不会高过最富裕的旁遮普省。
巴小学教育的“泡沫化”现象，缘于大量“空头小学”的存在。在拉瓦尔品第，政府记录的小学中有7所根本不存在，10所已关闭，83所没有学生就读。在整个旁遮普省，2.5万所小学“纯属虚构”，2.4万所被认为“可疑”。
“非正式基础教育模式”的失败是形成巴“空头小学”的主要原因。巴在教育上推行公立学校和私立学校并举，但由于各种原因，公立学校的教育素质一直下滑，私立学校的教育过于“贵族化”，难以使小学基础教育在全国普及。1994年起，巴政府推出“发展教育计划”，欲以当地社团提供场所和教师、政府负责教师工资和教材的方式，通过政府和社会的有效合作，在3年内完成5年的小学教育，此方式被称为“非正式基础教育模式”。至1999年8月，巴全国成立了7486所这样的小学，其中5000所在旁遮普省。
但在实际执行中，政府和社会并未形成密切合作。1999年，在巴南部的信德省，有1100名教师的工资被拖欠了10个月，不少教师只好走下讲台，另谋出路，致使信德省一度有7250个教师岗位空缺。拖欠教师工资的现象在全国都不同程度存在。在欠缺有效监督和管理下，社会参与办学的计划未能真正落实。同样在信德省，总共3.8万所小学中有4000所根本没有正常运转。即便在运转的学校中，有9000多所校舍没有屋顶，2.1万所没有饮用水设备，2万所没有厕所，有1万所急待维修。
有关专家指出，“非正式基础教育模式”本来是适合巴国情的一种教育手段，其失败归咎于没有形成制度，没有相应的法律监督。小学教育是基础教育的重要环节，他们呼吁政府和社会采取有效措施，遏止巴小学教育的“泡沫化”。 （邹强）
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