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考高中也很难
还在几年前，在湖北省宜昌市，记者曾经采访过一些忧心忡忡的家长和教师，他们为孩子在受完九年义务教育之后却没有继续求学的机会而发愁——高中阶段的学校容量有限，特别是普通高中招生能力不足，而初中毕业生数量逐年增大，使很多刚刚初中毕业的学生无法继续求学。目前全国初中毕业生升学率仅在50%左右，特别是在农村地区，初中生升学率普遍偏低。一些人士指出：这些失学的初中毕业生还没有到就业年龄，就流落到社会上，不仅仅是失去了进一步学习提高的机会，也可能走上歧途，成为社会不安定因素。
一个越来越被人们承认的事实是，在全国相当多的地方，高中阶段教育资源的短缺成了我国教育发展的瓶颈：一边是“普九”取得了巨大成就，绝大部分孩子有了完成九年义务教育的条件和机会；另一边是高校逐年扩招，广受欢迎，而恰恰是身处这二者之间的高中教育，一直容量不足，发展不够。高中教学设施严重不足，甚至出现了考高中比考大学还难的情况。在一些地方，传统意义上的重点高中门庭若市，每年招生季节，一方面是进入了学校大门的学生和家长满怀欣喜，另一方面是由于分数不够或者其他原因被排除在高中校门外的学生因缺乏进一步学习的机会而垂头丧气；而高中阶段的职业教育由于种种因素，又出现了学生不愿读职业学校的状况。高中阶段教育资源特别是优质教育资源不足，已经成为教育水平进一步提高的严重障碍，这使得在“普九”后，如何进一步提高国民受教育年限和水平变得尤其令人关注。
随着我国初中入学高峰的到来，高中教育将遭遇连续数年的入学高峰。据人口普查统计，未来几年，每年将新增加初中毕业生500-600万人，目前我国普通高中在校生有1201万，“十五”期间，按照高中阶段毛入学率60%计算，到2005年，普通高中在校生将达到2000万人，净增800万人。明年初中毕业生将从今年的1772万人猛增到2054万人，2004年将达到2149万人，如何为这些学生提供进一步学习的机会？高中教育资源的不足和匮乏显得愈加突出，因而大力发展高中阶段教育、突破教育资源不足的瓶颈变得迫在眉睫。
今天，高中阶段教育发展的必要性已经非常迫切地摆在了人们面前。正是基于此，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出，“十五”期间，初中阶段入学率达到90%以上，高中阶段入学率达到60%左右。强调要“大力发展高中阶段教育，促进高中阶段教育的协调发展，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育”。
实际上，在促进“普九”建设的同时，高中教育近些年来一直在呈加速度发展。特别是从1999年全国教育工作会议以后，为了进一步贯彻落实会议精神，教育部颁发了《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》，提出了加快发展高中教育的方针、政策和措施，使高中教育的发展速度更快，到2000年，普通高中学校数增加了609所，年招生数增加了199.04万人，在校学生数增加了488.1万人，年递增10.99%。但是，这种发展速度仍然不能完全满足旺盛的需求，供需矛盾突出使高中入学难成为人们不得不面对的现实，解决高中入学难问题成为教育发展过程中必须迈出的一步。尽管扩大高中教育规模从中央到地方已经形成了共识，但是，在发展高中教育过程中可能和正在面临的难题又使之更加复杂化了。高中阶段教育的发展成为当前教育发展的热点。
应对难题歧路 瓶颈欲变通途
高中教育规模的扩大和质量的提高将带来更多人接受高中阶段教育的机会，但是欲使瓶颈变通途仍面临诸多考验和挑战。
高考录取率下降带来的考验
随着高中阶段教育入学高峰的到来和高中阶段教育的快速发展，明年将是高中扩招以后的第一批学生毕业，参加高考的人数将出现大幅度增加，有关人士已经断言：随着高中招生规模的扩大和高校连续数年扩招带来的高校容量的相对饱和，加上“十五”期间高校招生规模将保持稳步扩大的趋势，普通高校招生录取率将有所下降。要控制这种下降趋势的难度从下面的数据中就可以看出来：
2001年，全国高校招生计划是250万人，报考学生数是453.5万人，录取比例超过了50%。人口年龄结构的变化带来了对高中教育的大幅度需求，2000年底，普通高中在校生是1201万人，随着普通高中办学规模的扩大，到2005年，预计普通高中在校生将达到2000万人，假设高校按每年递增5%的速度稳步发展，而高中教育按10%的速度扩大规模，基于高校和高中阶段学校发展基数的巨大差别，高校和高中教育之间的容量差距将进一步扩大。学校“十五”期间，发展高中教育的同时，如何处理好高等教育与普通高中教育之间的关系？如何拓展高中毕业生就业和升学的渠道？如何为高中毕业生提供更多的成才途径和办法？高中教育的发展已经不仅仅是基础教育部门必须考虑和规划的问题，也成为全社会关注的重要问题，高中教育发展状况已经影响到整个教育发展的前景。
职业教育滑坡提出的挑战
随着高中阶段办学规模的扩大，如何协调高中阶段的职业教育与普通高中教育之间的关系？一些地方已经出现普通高中招生规模增大，职业教育招生下降的情况。从1999年和2000年高中阶段各级各类学校扩招的情况来看，堪称喜忧参半，各地在注重发展高中阶段教育规模的同时，职业学校的招生数量出现了连续两年的滑坡。1999年中等职业教育的招生数比上年减少了48.91万人，2000年继续滑坡，比1999年又减少了61.40万人。
针对曾经出现的高中阶段普通教育与职业教育发展极不平衡的情况，如何处理好二者之间的关系？发展高中阶段教育，不仅仅需要发展普通高中，也需要发展高中阶段的职业教育，但是，中等职业教育出现的滑坡不仅严重影响了高中阶段教育发展的总体规模，也给普通高中的发展带来了更大的压力。
从目前的受教育需求来看，更多的人民群众希望子女接受普通高中教育特别是能够接受高质量的普通高中教育，如何顺应这种需求，成为高中阶段教育发展必须考虑的因素。一些地方出现了职业教育和普通高中教育5∶5的情况，有的地方为4∶6，到底这个比例保持在什么水平上更合适，应当根据各地经济发展对人才的需求和人民群众对教育资源的选择意向，确定一个更合理的比例，既保证尽量满足人民群众受教育的要求，又保证经济建设的人才需求。
普通高中品牌打造中的歧途
从重点高中到示范高中、优质高中，不论名称如何变化，办学质量好的高中学校迄今为止仍然是稀缺资源。随着高中教育的发展，出现了争办示范高中、争创名牌学校、重视打造学校品牌的情况，随着教育资源供给的增加，高中阶段教育资源的分布和需求状态出现了变化，优质教育资源供不应求，而那些质量相对较差的高中学校则在竞争中处于劣势，这进一步激发了高中学校提高办学质量、创品牌的积极性。
在个别地方，随着高中教育规模的扩大，出现了高中阶段的学校相互之间争抢生源，特别是争抢优秀生源的情况。在一些地方，特别是城市，生源大战甚至针锋相对、互不相让，提供奖学金、减免学费等都成了一些学校吸引优秀生源的办法。在发展高中教育的同时，协调好学校之间的相互关系，避免不必要的教育资源浪费，为更多的学生特别是普通学生提供接受优质教育的机会，也是一个应当受到重视的新问题。
一些人士指出：现在一些学校在争抢生源的过程中陷入了新的教育“误区”，他们把自己的工作重点放在打造学校品牌上，甚至不惜违纪违规地挑选学生，吸引特长生和优秀学生，学生的特长和发展成了从属于学校发展的工具。这种现象是不正常的，教育的目的在于促进人的发展，学校发展的目的在于为学生提供更好的受教育机会，颠倒人的发展和学校发展之间的主次关系，必然造成对学生主体性的忽视。高中学校在发展中创品牌、创特色，必须首先建立在关注受教育对象的发展上。
普通高中建设中“走偏”的锦上添花
2000年，全国有普通高中14564所，其中完全中学9737所，占66.9%，普通高中校均规模仅825人。高中学校普遍存在规模较小，建制不尽合理，教育资源浪费的现象。一方面是资源匮乏，一方面是资源浪费和利用不够，提高高中教育资源的利用率和学校的整体办学效益成为发展高中教育必须关注的重要问题。
针对上述情况，有关部门提出，要调整学校布局和结构，优化初中和普通高中的资源配置，鼓励有条件的地区和学校试行完全中学的初、高中分离，努力扩大高中的办学规模，提高办学效益。
在大、中城市，则强调要发展优质教育资源，通过布局调整、资源重组、高初中分离等方式扩大现有高质量高中的招生规模；同时，鼓励有条件的地方新建高质量的高中。
在高中阶段教育快速发展的同时，一些地方出现了着力投资重点校，重点发展部分学校的情况。针对这种情况，一些人士也提醒，发展高中教育不光要锦上添花，应当注重大面积提高普通高中的教育质量和整体办学水平，使大多数学校成为受学生和家长欢迎的学校，不断扩大高中的优质教育资源。
事实证明，发展高中阶段的教育，仅仅依靠少部分重点学校远不能达到目标，在满足高中入学需求的同时，也要处理好重点学校的建设与普遍提高之间的关系。一些地方在扩大高中阶段办学规模的同时，加大投入，重点建设一些示范学校，这些示范学校对推动高中教育的发展无疑起了很好的带头作用。但是，目前高中教育毕竟已经不是精英教育，特别是在“普九”任务基本完成之后，发展高中教育已经成为提升国民基本素质的重要环节，高中教育普及的呼声日趋高涨，其普及意义也更加明显。因此，有关人士提出，为了满足人民群众对优质教育的需求，积极扩大重点高中学校的招生规模固然重要，但同时还要通过深化改革和队伍建设，争取把每一所普通高中都转化成优质教育资源，通过普遍提高高中办学质量，使每一个高中生都能够受到良好的教育，这才是扩大高中阶段优质教育资源的重点。
事业的发展不是简单的扩大规模、提高速度，更主要的是要通过深化改革来提高教育质量和效益，在改善高中办学条件、扩大高中阶段办学规模的同时，应当更加关注高中教育质量。在一些地方，一度存在小学和初中搞素质教育，高中搞应试教育的情况，如何转变这一现象，使高中教育首先是为提高学生的素质服务，而不是为帮助学生应试服务？这需要改革高中的课程和评估方法。有关部门提出：课程改革是高中各项改革的中心环节，培养学生创新精神和实践能力是素质教育的重要内容。各地在发展高中的过程中，注重“软件”建设，一些在实施素质教育中具有示范作用的高中学校正在涌现。在全国范围的示范高中建设，无疑在引导高中学校的建设更加关注“软件”而不仅仅是先进设施的购置和拥有上起到了很好的作用。
因此，扩大高中学校办学规模，不仅是为重点学校锦上添花，新建校舍、增加拨款，示范高中的建设应当是鼓励办学质量好的高中学校成为“创全面发展之优，示素质教育之范”的学校，在建设中更加注重“软件”建设。
师资力量的旧不足和新需求
1995年普通高中生师比为12.95∶1，这一比例在拉大，2000年达到了15.87∶1，在一些高中学校，特别是重点高中学校，我们不难发现大班和超大班，有的地方甚至出现了一个班级100多学生的情况。大班和超大班现象不仅反映了高中教育设施的不足，也反映了高中教师数量的不足。
到2005年，如果普通高中增加招生数800万人，按照生师比15∶1来静态计算，需要教师53.3万多人，如何保证在扩大高中办学规模的同时，有足够的师资保障，是高中办学规模扩大过程中面临的挑战。华中师范大学的胡银环提出，1999年，普通高中有专任教师69.24万人，根据需求预测分析，2000年到2005年普通高中每年需要补充教师16789人，2005年到2010年每年需要补充教师26927人，高中阶段的教师不仅数量不足，每年的实际补充量有限，而且出现了流失严重的情况，师资供给难以满足需求。
上海市教科院智力开发研究所在一份题为《我国普通高中迅速发展的现状与问题》的报告中统计了全国普通高中各科教师的学历合格率，从学历合格率来看，我国普通高中的教师质量也有待进一步提高。
经费支持乏力
高中阶段教育发展有效供给不足的主要原因之一仍然在于教育经费投入不足。从我国近几年对高中阶段教育财政拨款的情况来看，教育经费投入不足影响了高中阶段的教育质量，造成了普通高中教育的有效供给不足。
要发展高中阶段教育特别是发展普通高中，增加投入仍然是必不可少的重要环节。目前，我国有县级单位2861个，其中市辖区787个，按照每个区2所重点高中，一个县1所重点高中计算，共有3648所重点高中，约占我国现有普通高中总量的1/4，若按每校在校生1000人计算，在校生人数约为365万。如果要改建、扩建这些重点高中，在3年中达到扩招一倍的目标，将使重点高中就读的学生数量达到730万人，而要达到这一目标，购买扩建学校的土地、添置设备的投入、改建和扩建校舍的投入也是一笔不小的数字。由于我国普通高中多元化筹资渠道尚不健全，保证地方政府和中央财政对高中阶段教育发展的投入仍然应当引起重视。
与此同时，不断完善高中阶段教育中的成本分担机制，改革收费制度，同时鼓励社会力量兴办高中阶段教育等，形成多渠道的教育经费投入格局，也有助于促进高中阶段教育的发展。 (刘华蓉)
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