希望工程捐款如数到位
村里应付款项欠付两年今年秋季开学的时候，山西省保德县东关镇铁匠铺村福和希望小学的大门被锁着。20多天，学生进不了课堂。
如此的锁门事件，这所希望小学落成后已发生了4次，从1999年到2001年。
希望工程的捐助建校款已如数到位，却只够支付整个工程费用的一半，按照施工协议，铁匠铺村应付给施工队的20余万款项两年没有支付，新建成的希望小学却因此被作为欠帐还钱的抵押物。施工队的法人代表及妻子要帐不得，投告无果，反正学校抵押给自己了，便以锁学校大门相要挟，一而再，再而三。
曾被全村村民寄予希望的希望小学，学生已流失90%。
村民们说，欠钱的问题，是腐败的问题。
日前，记者赶赴地处晋西北的国家级贫困县保德。
■希望小学400多名学生，如今已剩下39个
10月18日下午，上课铃打响的时候，铁匠铺村的福和希望小学静得没有生气。挨着教室看过去，锁着门的居多。
很多教室的玻璃破着，教室里的课桌椅横七竖八地摞得老高，像仓库。也有的教室没有了课桌椅，黑板上还没有擦净的板书预示着这是曾经的课堂。
有学生的教室只有4间，人也稀寥，最多的13人，最少的6个。6个学生的教室里装着两个年级的学生，5个一年级，一个二年级。
四年级的王宏宇是个小班长，他记得他原来有32名同学，后来陆续走了。现在，和他在一个课堂里念书的还有8个。
校长是杨卫忠，说他2000年初到任，当时学校从学前班到初三共9个班有200多学生，现在只剩下30多。初中部没了，教师也只剩下6个。
校长说话的时候，一旁的村民很不客气地反驳，说他说得不对，1999年希望小学刚落成的时候，有400多学生，去年年初还有300多。
记者在村子里采访，到处走，有一次在离学校不远的街边看见有人下棋，围观的人里竟有杨卫忠。离放学的时候还早，杨卫忠的闲在令记者吃惊。杨卫忠解释说，那么几个学生，两个老师就管过来了。而到底有几个学生，杨卫忠一个年级一个年级报过来，记者帮他算了一下算清是39个。他说，哦，39个。
■学生流失的原因：大门老锁，念不上书
建福和希望小学，希望工程投款20万元。办了两年有余，学生流失了90%，为什么？面上的原因连小孩子都清楚。
学生们说；大门老锁，念不上书。
校长说得清楚些：建校的基建工程欠了施工队20多万元，还不上。包工头要不来钱就锁学校的门，去年锁了两次，累计两个星期，今年一次，一锁就是20多天。
锁上的门是咋打开的？
校长说，每次都是县上的公检法派人来，强行把门打开。
说话的时候，校长的办公室里人进人出，来了的都站着、看着。后来校园里也热闹起来，操场上松松散散地也有好几十人。记者觉得诧异，校长说，平时没人来，你来了，是来看你的。
记者问他们里面可有家长，就有好几个人说是。其中一个叫陈建刚的，有两个孩子还在希望小学念书。那么多人家的孩子都走了，这两个孩子为何没走？陈建刚说，一是孩子小，一个一年级一个二年级，在家门口上学方便，二是希望小学学费便宜些。还有一个家长叫张小梅，说自己的3个孩子都转走了，学校门一锁就是20多天，孩子咋念书！
校长说，没转学的学生大致有三类，一是本校老师的孩子，二是年纪小的孩子，三是家庭困难的孩子。
转学走的孩子大约有两个去处，一个是村口的私立学校，一个是几里路外邻村的公立小学。
记者到村口的学校去看了，那学校叫“桃李园”，一所和希望小学规模差不多的两层楼，间间教室坐得很满，有书声，有歌声，生气勃勃。
校长高跃光也是铁匠铺村的，说这学校和村里的希望小学同年建成，现在200多学生，本村的有100多，其中有五六十名是希望小学锁门事件后陆续转过来的。
晚上6点20分，天色暗下来的时候，记者正在希望小学门口被村民围着告状，从村口蜿蜒过来两条队伍。近了一看，是两队学生。记者拦下一队，另一队也停下等着。一问是桃李园刚放学的学生。问他们为什么不在这希望小学念了，孩子们唧唧喳喳，说锁门了，念不成。
而更多的学生因为学费的原因选择了邻村的公办郭家滩学校，有些年龄小的孩子刚被他们的家长跑几里路接回来。
■要不来欠款才锁门，每次锁门先发通知
以锁门要挟追索欠款，导致希望小学学生流失，干这事的，是保德县南河沟乡石且河村农建队队长崔跃儿和他的妻子白爱子。崔跃儿第一次锁希望小学是在1999年希望小学初落成时。崔跃儿去年遇车祸死亡，白爱子要钱不得就继续锁。
每次锁学校的门，崔跃儿和白爱子都是“先礼后兵”，印一纸通知，盖上“石且河农建队”的大印给村委会主任送去。白爱子给记者看了一份通知原件，如下：
关于锁铁匠铺学校的通知
因在铁匠铺村1999年8月16日和铁匠铺党支部、村委座谈议项甲方没有执行，否定了会议内容，会议议项无法生效，迫使我工程队只好锁学校的全部门。
特此通知
石且河农建队
1999年8月26日
白爱子说，每次送了通知，都要等上一些日子看看村委会主任的反应，但每次都等得毫无结果，有时还要挨村委会主任的骂。没办法，只有锁学校的门。
开始两次，县上来了公安，让白爱子离开现场，然后把门打开就是。今年开学后的一次，因为惊动了地方媒体，白爱子竟被戴上手铐带到县里，在别人写的“不再锁学校”的保证书上按了手印，才被放。白爱子说着就开始抹眼泪，把施工前签的合同协议都拿出来了，觉得自己冤死了。
每次锁门事件发生，白爱子说都会有人给一些承诺，比如有一次镇党委书记说给3万元，让把门打开。门打开了，20多天后，白爱子拿到的却是15000元。至今，村上仍欠施工队22万元。
铁匠铺的村民们都明白，虽然每次都有公安干预，但只要欠款没有还清，锁门事件就会继续发生，他们因此对学校的安定不抱信心。但他们并不因此而责怪崔跃儿和白爱子，相反，他们觉得白爱子如今孤儿寡母的怪可怜。
白爱子说，工程队也欠了别人很多债，没钱还，有几起已被别人告到法院了。现在家里的日子也没法过。村里不还钱，学校的门她还要锁。
■希望工程捐款全部到位，村里欠了20多万元一直没给
希望小学的建设是希望工程拨款，哪来的欠款？
白爱子一说起来就激动得很，一激动声音也高，语速也快。好在欠款的事有凭有据，记者听了白爱子说也听了县里官方说，谁都不否认。经过如下：
1998年，铁匠铺村通过保德团县委逐级争取到20万元希望小学建设费用，包括18万元现金和2万元实物，同时，村里提供的9万元配套建设资金也打到了山西省青基会的帐上，合计27万元。按希望工程捐助款项使用规定，27万需根据工程进度要求逐步下发到位。
有了27万元，崔跃儿觉得心里有底，决定承包福和希望小学工程，并签订了施工协议，协议的甲方是保德县团委和铁匠铺村委会。
那个协议记者看了，是经过县公证处公证的。哪个阶段付多少钱，写得清清楚楚。除了希望工程拨款，其他的款项均由铁匠铺村委会在1999年底全部付清。“如甲方违约到期付不了款，要按银行贷款利息付给乙方，仍付不清款，由铁匠铺的旧学校做抵押。”
结果，崔跃儿的施工队按期把希望小学的两层楼盖起来，院墙也修了，花了50余万元。希望工程的捐款和村里上缴后下发的配套基金共27万元一分不少地交到崔跃儿手上，剩下的20多万就没了影。
白爱子说，院墙和回填土方是希望小学的附属工程，他们本不想做，知道做了村里也没钱给。镇里的领导说：你给咱大胆地修吧，钱的问题你不用担心。县里也专门开会研究，让东关镇督促崔跃儿赶快做，不能耽误了剪彩。
最后，合同没有兑现，口头承诺也没有兑现。1999年秋季，希望小学落成，学生从旧校舍搬进新课堂，没有剪彩。
■欠钱不还，竟用希望小学做抵押
实际上，在那份经过公证的施工协议签订后一个多月，一份未经公证的补充协议又悄然出台，与施工协议相比，这份补充协议的甲方少了县团委。
细看这份协议的条款，记者发现，铁匠铺村委会竟把希望小学做了抵押物，大惊。
原文为：“关于甲方配套资金付款问题，将原合同中‘1999年底全部付清，仍付不清由旧学校做抵押’改为由新希望学校做抵押。”
希望工程捐助的学校竟被作价抵押给施工队，以偿欠款，听上去恍若戏言。
“新修的铁匠铺福和希望学校已写给我做了抵押，难道有关领导非逼着我把孩子们拒在校门之外，再去锁学校的门吗？”这是崔跃儿生前的激愤之声。
而抵押旧学校怎么变成了抵押希望小学？村民们说，村里想卖旧学校赚钱。
记者到旧学校去看，那里已经是一家企业的厂房。
而卖旧学校的钱，没有分文用来偿还崔跃儿的施工款。
白爱子也知道这希望小学不可能成为他们的私家财产，但她就是想不通，她说，抵押希望小学不对，但这希望小学又不是铁匠铺村上老辈子的学校，是希望工程给的钱，还有崔跃儿自己垫了好多钱盖起来的。光说抵押学校不对，可村里欠我们的钱谁能给我们执行下来？
1999年底，崔跃儿向法院申请执行经过公证的“施工协议”，保德县公证处也做出了“强制执行公证书”。2000年4月，法院给执行了4万元。2000年9月，白爱子又向法院提交申请执行书。这回无果，直到现在。
■希望工程捐款使用发放管理严格，附属工程建设缺乏约束
记者到保德县的当晚，山西省青基会的高永安也闻讯赶到。记者向他请教铁匠铺希望小学的建设过程，他说，1996年保德团县委向省青基会打报告，1998年省青基会立项。批复18万元现金和2万元实物。当时县里和村里共同预算主体工程为34万元。
既如此，后来工程决算达到50余万又是怎么回事？高永安说，地方有没有能力建附属工程，省青基会无法约束，但对主体工程是有要求的，一般是地方先垫款开工，盖起一层给一部分钱，盖起第二层再给一部分钱，最后要验质检报告和照片，才能全部款项到位。
据了解，希望工程给每所希望小学的拨款大多为20万元，并要求受惠地区拿出相当于拨款额一半的款项作为配套资金。那么，对于铁匠铺的福和希望小学来说，落实27万元的资金，干了50多万元的工程，是预算冒进，还是另有原因？
记者注意了一下，这所学校，32间房，满员时不过9个班占9个教室。除了主课教室，还有配套教室，还有老师办公室，还有教工宿舍，甚至铁匠铺村委会的牌子也挂在这里。希望小学到底是不是这么个用法，没人说得清。
■村民说，村里不是没钱还债，钱都被贪污了
调查了半天，希望工程的18万元捐款和9万元配套款如数到位，让记者喘了一口气。接下来的问题是，还有20多万元的亏空是怎么来的？假如村里没钱，为何要和崔跃儿签协议合同，假如村里有钱，为何赖帐不付？
找到村支书李来来问，李来来开口就说不知道。再问这么大的事怎么会不知道，李来来就说知道欠着钱，不知道怎么还，村里有七八十万元饥荒呢，又不是只欠崔跃儿的。
拉着七八十万元饥荒为何还要让崔跃儿干附属工程，成心欠别人钱吗？
铁匠铺的老百姓才不这么简单地看问题，记者在哪里驻足哪里就围上一堆人。他们质问忙于找村干部了解情况的记者：你为什么不能听听我们群众的意见？很多村民听说记者只调查希望小学的事，不愿过多采访其他，很失望。
那个晚上赶上铁匠铺村停电，记者在黢黑的村子里走，有手扶拖拉机在身后不即不离。靠边想把铁牛让过去，拖拉机手示意不用，就一直跟着，用车灯给记者照路。
老百姓说，我们村的问题太多了，你要能给我们反映上去，我们宁愿给你跪下。
问都是什么问题，老百姓说村里4年没有民主选举了，现在的村委会主任是上级指定的，财务也不公开。1999年村里有好几个焦化厂，都给村里钱。村里不是没钱还债，钱都被贪污了。
怪的是，很多村干部也这么说，他们说自己当个村干部也是什么都管不了，他们说村委会主任管钱管物，一手遮天。他们在接受采访的时候把自己的名字说得清清楚楚，问他们就不怕报复？他们说，怕甚？！
■村委会主任自收自付自批，出纳近20年没管过村里的钱
记者找会计了解村里的财政状况，在会计屋里的几个人笑话他，说这会计也就是个挂名会计，没权。那会计也尴尬地笑笑。承认。
问会计，村里到底有没有钱还崔跃儿？或者和崔跃儿签协议的时候村里到底有没有钱支付附属工程款？
会计说，盖学校的时候，村里有几个焦化厂呢。具体有没有钱，钱都怎么花的，会计就说不清，反正村委会主任拿条子他就入帐。什么条子呢？收据还是白条？会计说，白条多一些吧。
白条可以支钱报帐？
会计说，钱都由村委会主任管着。
出纳呢？
大家又都笑：出纳也是个挂名出纳，钱都没摸过。
记者到出纳家去问，果然不谬。说起来这出纳从1982年就挂名出纳，到现在近20年了，竟没有摸过几回村里的钱。
记者问，出纳不管钱，管啥呢？出纳说，就管数目。村委会主任拿条子来，我和会计就管下帐，把帐做平了就行。
做不平呢？做不平村委会主任就打张借条，说钱是他借去了。
记者问，你当了这些年出纳，历来如此？出纳说，历来如此，村委会主任自收自付自批。
记者看他的帐本，帐目做得很规矩，收上来的有承包费、占地费等等，在支出的款项里记者看到有烟费饭费。问烟费饭费多吗？出纳说，多的时候一年也有好几万吧。
记者去找村委会主任，被告知出远门了。
后来村民告诉记者，村委会主任是在记者离开保德后才回到村里的。
■拍卖，让企业还村里的债，让村里还施工队的债
保德县团委副书记吴润萍见了记者就说，现在学校已经恢复正常秩序了。
此后，这样的说法又从保德县其他领导的嘴里说出来，让记者颇为不解。
校门是打开了，但学生也流失得差不多，建希望小学的意义已丧失殆尽。即使这种秩序可以维持，问题并没有根本解决。县里到底怎样认识问题的根本？
保德县团委是施工协议的甲方之一，对违约欠款负何责？吴润萍说，希望工程的款项使用是没问题的，至于村里的欠款，我们团县委只能请政府部门协调解决。
保德县法院胡院长说，不管出什么事，都得让孩子先上学，我们因此给白爱子发过公告，警告她不得触犯法律。
至于村里把希望小学做抵押，这个抵押是否有效，胡院长说要通过法律鉴定。为什么抵押两年现在还不做鉴定？因为欠款确实存在，我们先要看欠款是否有法儿还，实在没法儿还，我们再来确认抵押是否有效。按法律规定，公益事业设施是不允许做抵押的。
记者问，铁匠铺村欠款欠了两年，崔跃儿及白爱子申请执行也申请了两年，法院现在做到哪一步了？
胡院长说：准备拍卖欠铁匠铺债务的焦化厂。
能拍出20多万？
只要拍，钱就管够。
什么时候拍？
正常情况下，过不了今年。
在保德县政法委书记张智前的办公室，记者问张书记，村里欠了施工队两年钱，县上没有对村委会采取过什么有效措施，每次白爱子锁学校门，县里却都派公安和法院去，为什么？
张智前说，锁学校门，就是非法侵占公共场所和他人住宅，当然要处理，但铐她的事我不太清楚。不过这婆姨还算通情达理。她每次锁门闹事，我们都想给她解决一部分，但上次答应人家给解决，没解决得了，这次一定想办法解决。
怎么解决呢？
村里有债务，解决回来的钱就可以还白爱子，关键是村里不咋配合，不主动起诉欠钱的厂子追要债务。都是老百姓给我们提供线索，告诉我们哪个厂子有钱，我们再让法院督促村里起诉。
■村委会4年不换届，因为到现在还没轮上呢
希望小学的欠款问题，实际是铁匠铺暴露出来的诸多问题的一条枝蔓，不是根。
到保德县人大去，采访村民委员会的选举问题，县人大副主任马宣说：那村子复杂，村民分几派，县镇派工作组进去过，想换班子，换不成，把支书换了，还是不咋行，村委会主任也选不下来。为什么选不下来？原因多了。
东关镇纪委书记李三荣说：镇上30多个村子，不同程度的都有村民上访，铁匠铺还不算全镇情况最严重的。村民有意见，起码还没影响到生产运行。至于村委会换届，铁匠铺1997年选下个村委会主任，结果有人气他，他就不干了。再选又选不下，镇里研究决定就让一个副主任当了。
记者问，一个没有公选的主任代理了4年，程序上也不合法呀。
李三荣说，《村民委员会组织法》虽然规定三年一换届，但镇上需要换届的村子太多，哪儿一盘散沙先弄哪儿。1999年就把铁匠铺列为换届改选村了，到现在还没轮上。
镇人大主任白富珍说，铁匠铺曾经有一任领导一年半花了40多万，因为经济问题给换下了。白富珍掰着手指数，从1995年到现在，铁匠铺的书记换了四任，1995年至1997年，村委会主任换了三任。现在的村委会主任上台后，村民要求清帐，下去工作组一清，发现村委会主任不但没贪污，还为村里垫付了1万多元呢。
记者问，村委会主任自己收钱出帐批条子，如此出来的帐目能是清帐？
冷场片刻，白富珍说，财务制度还是应该遵守的。
李三荣对这个问题另有看法，他说不让会计出纳管钱，很可能是村里欠村委的钱，怕会计出纳管钱后把欠自己的报酬扣出来。
两位领导说，法律当然更应该遵守。铁匠铺的村委会换届，今年秋后就选一下吧。
记者将离开保德时，保德县的有关领导告诉记者，铁匠铺希望小学的事，我们非常重视，我们正在处理，我们会尽快处理。
10月22日，记者在北京听到反馈，上至青基会，下至铁匠铺村委会，都开始有所反应和有所动作。
村民们说，建学校的欠款还清了，村里的问题解决了，我们还让孩子上希望小学。（文并摄/本报记者 郑直）
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