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日本文部科学省于今年向日本国会提交了旨在振兴日本教育的《21世纪教育新生计划》。这项计划是文部省为了落实教育改革国民会议于2000年末发表的教育改革报告——《教育改革十七项提案》而制定的具体实施方案。
日本文部科学大臣谈及制定该项计划的初衷时指出，第二次世界大战以后，日本的教育实现了机会均等，提高了国民的教育水平，从而成为社会发展的原动力。而现在日本的教育现状大大动摇了国民和社会对教育的信赖，日本的教育正面临着严重的危机，主要表现在以下三个方面：首先，随着少子化(出生率下降)、城市化的进一步发展，家庭以及地区社会的教育能力明显下降，在这种背景下，欺负弱小同学、逃学、校园暴力、罢课以及青少年恶性案件等持续发生。日本的教育正面临着十分严重的问题。与此同时，由于过分强调尊重个性而导致了整体意识的淡漠，出现了将青少年引入狭隘的个人世界的倾向。其次，由于过度强调平均主义，造成了教育的整齐划一，加之偏重知识的过度灌输，致使适合学生个性特点以及能力提高的个性化教育，一直没有受到足够的重视和开发。此外，科学技术的迅猛发展，经济、社会的全球化和信息化等一系列因素，使整个社会正发生着重大的变化。在这种情况下，原有的教育体制越来越落后于时代和社会的发展。
鉴于日本教育的这一现状和所面临的课题，直属于内阁总理的教育改革国民会议，于2000年12月22日提出了日本教育改革的“最终报告”。文部省随后制定了一整套教育改革的具体措施和对策方案。教育新生计划是作为实现“日本新生”远大目标的一项重要国策而制定的，是日本教育改革今后的发展方向与远景蓝图。它明确了“学校要变好，教育要改革”的各项具体指标、主要政策和课题计划以及具体实施的时间安排。
为了回报国民各界人士对教育的信赖，日本政府决心立即着手教育改革，特将新纪元开始的2001年确立为“教育新生元年”，同时根据《21世纪教育新生计划》，大刀阔斧地进行教育改革。
培养富于人情味的日本人
该计划指出，教育的基本点在于家庭。为此，文部科学省拟向本年度的国会提交《社会教育法》的修正案，以改善和提高家庭的教育能力和社会教育的行政体系，同时将分别投入4亿日元，用于编制《家庭教育手册》和开展全国性的育子学习活动等，以便恢复和提高家庭教育能力。与此同时，将通过政府渠道向相关的经济团体开展相应的工作，以便促进各企业与团体尽快引入教育休假制度。
其次，该计划强调要加强学校的道德教育。为此，文部科学省将斥资7亿日元编制《心灵教育指导》等辅导材料，在小学的“道德”课、初中的“人性”课、高中的“人生”课中，灵活运用各种社会体验活动，来推动和促进道德教育的全面开展。该计划还提出，要明确文化活动和体育运动在学校教育中的重要地位，为此，文部科学省将从本年度的预算中列支11亿日元用以实施“丰富多彩的课外活动计划”。
此外，文部省还将向国会提议，要从法律角度规定中小学生每年要有两周的社会服务时间，高中生要有一个月的社会服务时间，以增强青少年积极参与社会服务活动的意识。文部省还将与其他政府机构共同协商，促进年满18岁以上的青年开展为社会服务的事业。
因材施教，培养创造性人才
为改变目前整齐划一的教育体制，引入适合开发学生个人能力特长的教育机制，文部省拟向国会提交《关于公立学校班级编制及教职员定额标准法》等相关法律的修正案，营造新型的学习空间以适应IT化教学和实施每班20人的小班教学制，加强对学生的个别学习指导，更好地落实教育改革国民会议关于“要提高基础学习能力，课堂教学要让学生听得懂”的提案。
进一步推进职业高中的实习制，使职高生在与社会交流的过程中，培养学习热情和职业观。与此同时，通过对《学校教育法》的修改，取消对大学入学年龄的限制，从法律上明确允许跳级、升学等，这也是为了落实教育改革国民会议提出的关于“要完善教育体系的多样化、个性化建设，提高学习能力”的提案。此外，还将加大从修满本科三年学业的在校大学生中直接招收硕士研究生的力度，以进一步加强大学、研究生院的科研能力。与此同时，进一步完善在研究生教育阶段培养专门职业技术人才的教育体制。实行大学教师任期制，促进大学教师的流动性，优化大学的竞争环境。
加强研究开发型学校的建设，通过对《国立学校设置法》的修改，使国立大学教学与科研的组织机构更加灵活化。进一步在“科学研究费补助金”制度中引入竞争机制，增加竞争性补助资金的额度，使竞争性资金的额度在2005年达到目前的两倍。
创建新时代的新型学校
修改《关于地方教育行政组织及其运营的法律》，加强人事制度的改革，对不称职、指导能力较低的教师采取调离教学岗位、取消教师资格而作为职员使用的措施，同时对于优秀教师要实行表彰奖励制度，使教师成为教学专家；放宽对入学区域的限制，扩大校长的自主权限范围；公开各地教育委员会委员的选拔、任用条件以及委员会议内容，创建受社会信赖的学校。同时，进一步加强研究开发型学校的建设，落实教育改革国民会议关于“建立提供多重教育机会的新型学校”的提案。
此外，为了推进教育改革政策的全面实施，还将制定教育振兴基本计划，确立21世纪的教育理念，修改并制定适合新时代需要的《教育基本法》。(李春生 田辉)
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