近年来,福建省南平市的教育事业以前所未有的速度发展,迈出了坚实的步伐:
――1997年,南平市全面实现“两基”达标。
――1998年,闽北遭受百年不遇的特大洪灾,53所学校被洪水夷为平地。但很快,一座座校舍又在废墟中崛起,总投资8000多万元的校园重建工程,在短短一年零两个月的时间里全面完工。
――在福建,南平的高中阶段入学率和幼儿入园率等居全省首位,这里在扫盲教育、农民实用技术培训、电化教育等方面所作的探索,也走在全省前列。是什么促使这一山区地市的教育得以大步前进?动力,源于改革。
多元投入 夯实教育发展之基
在福建,南平是经济欠发达的地市之一,财力低于全省平均水平。然而,在“九五”期间,南平市用于改善办学条件的投入却达到7亿多元,校园用地扩大1500多亩,新建校舍达84万多平方米,在全省居于前茅。巨大的投入,为南平市教育事业的发展夯下扎实的基础。
教育,一直是南平市委、市政府各项工作的重中之重,在工作部署、盘子规划、资金投入、待遇改善等方面,教育始终处于优先地位。从1995年至今,南平市基本实现了教育投入“三增长”的目标。然而,这种投入仍是有限的。在解决了全市4.3万名教师的吃饭问题之后,已远远满足不了教育基础设施建设的需求。
面对窘境,南平市大胆破除“先富后教”的旧观念,树立“以教促富”的新观念,努力探求增加教育投入的新途径。
――发动社会力量办学。南平市政府于1999年出台了“提供办学用地”、“免征配套费用”等13条优惠政策,鼓励和支持各种社会力量办学。如今,民办教育已成为南平市教育的有益补充和重要组成部分。
――用明天的钱办今天的教育。政府不等不靠,大胆举债办学,在“两基”投入中,向银行贷款占了总量的10%。市里还引进联合国教育发展基金项目和世行贷款,加大对教育的有效投入,加速了教育发展。
――积极争取社会捐资助教。近年,来自社会各界对南平市教育事业的捐赠达数千万元,仅邵逸夫、沈炳麟两位先生,就捐资兴建了60多个项目,投资近3000万元。依靠企业和个人的捐助,目前南平已建立起“源光亚明助学基金”、“兴业兴教基金”、“中小学教师奖励基金”等形式多样的教育基金,总额突破千万元。
投入的多元化,缓解了主渠道的压力,也为南平市教育事业的发展奠定了基础。
引机建制 造就筋骨强壮之体
1997年,南平市顶着重重压力,对代课教师队伍进行清理整顿,共清退不合格者2450人,同时还给513名民办教师办理了退养手续,由此结束了闽北聘用民办教师的历史。“阵痛”过后,农村教师的素质得到了一次全面提升。
素质教育对教师提出了新要求,为了鼓励教师“加油充电”,市政府专门下发《关于实施中小学骨干教师培训的意见》,要求各级教育行政部门和各类学校要按教师工资总额的1.5%至2.5%划拨专项经费用于师资培训。1998年,南平市有8407名中小学教师参加了各类自考与函授学习。1999年,全市高中、初中、小学教师学历合格率分别达68.62%、94.75%、96.84%,均高于全省平均水平。
要为教育事业锻造一个筋强骨壮之躯,既需要教师队伍素质的强化,也需要一个激发活力和创造力的机制。
如今,南平市中小学校内部管理体制的改革正在走向深化。1999年,市里选择条件较为成熟的部分县、市的中小学校推行校长负责制、教师聘任制、经费总额包干制试点,同时在教师队伍中引入竞争机制,实行综合考评,择优竞聘上岗。今年,又在试点的基础上,全面部署改革。7名普通教师通过竞聘成为7所中学和学区的新任校长。这些举措,打破了学校的“铁饭碗”,改变了长期以来教师岗位只进不出、只上不下的局面,营造出了公平竞争的良好氛围。据统计,全市已有222名职业道德差,工作不负责任,擅自离岗不归,违纪违规的教师被清退。机制的完善健全,为南平市教育事业的发展营造出了一个良好的环境。
资源重组 踏上集约经营之路
教育事业的发展,离不开资源的合理配置,结构的优化整合。
撤点并校,是南平市在教育资源重组中的成功尝试。
政和县东平镇营前村原有7所小学,其中3所属危房校,每所学校在校生都在50人左右。在闽北农村,这种现象曾极为普遍。1990年,全市小学校数为1778所,而不上百人的教学点达3336个。从1995年起,南平市在全市大刀阔斧地推行撤点并校、联村办学等改革。营前村的7所小学校,合并成了一所在校生达400多人的中心小学,教学质量明显提高,两年之后,已在全县10所中心小学教学质量评估中名列第二。到现在,全市已撤并取消1720余所小学(教学点),创建400多所寄宿制学校。正所谓“收拢五指,握紧一拳”,撤点并校,使有限的教育资源得以集中,降低了教育成本,提升了办学综合效益。
1999年,南平市区教育布点结构也开始了大方位的调整:南平一中、三中、剑津中学实行初高中分设,一中办成高级中学,三中、剑津办成初级中学。与此同时,曾以培养农村小学教师为己任的南平师范,也改办成高中。调整之后,每所学校的规模都达到36个班,达到了集约办学的目的。
在基础教育布点调整改革迈出了第一步之后,南平市的职业教育、成人教育等结构布局也进行了调整。1999年,南平电大、业大联合办学全面到位,长期困扰两校的办学条件不足的难题迎刃而解……
结构布局的调整,使南平市的教育产业踏上了集约化经营之路,经过合理配置的资源,发挥了更大的效能。
改革没有止境。围绕着科教兴市这一战略目标,南平市还在做更深一步的探索。
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